与“常委”之间

　　北京规定，区县专职副书记将不再分管其他常委分管部门的工作。

　　“党委只保留一个专职副书记，实行常委分工，意味着党的领导体制和党委工作运行机制的改革。”四川省委组织部官员说，这番话在发给全省各市(州)、县(区、市)党委的文件中作了准确的表述。

　　党内机构中，党代会是决策机构，全委会是监督机构，常委会是执行机构。

　　但在过去的权力结构下，常委实际上是不能直接对常委会负责的，因为在他之上还有分管的副书记。

　　“常委已经是党组织的核心领导成员，但很多事情向书记汇报前还要向副书记汇报，实在没有那么必要。”安徽一县级党委常委说，之前他是宣传部长，很多事情都要先和分管宣传的副书记汇报，让他觉得“效率太低了”，而在“减副”之后，他是纪委书记，和书记之间沟通已经没有屏障。

　　没有了副书记，其实是领导方式和工作方式的转变，对于完善党内权力运行机制，充分发挥集体领导的作用，提高党委总揽全局、协调能力具有重要意义。

　　“而实际情况是，副书记是个实际存在的职务，还可以受书记委托召集其他常委议事。”四川省委组织部起草《试行意见》的处级官员说。

　　为了不影响常委分工负责，文件特意规定，副书记可以兼任由常委担任的职务，但不可以分管由常委负责的工作。

　　比如，副书记可以兼任纪委书记，但如果纪委书记是由常委担任，那么副书记就不能再分管。

　　这么做的目的是为了保障常委的权力，保障常委分工负责制的落实。

　　北京也做了同样的规定：“区县专职副书记将不再分管其他常委分管部门的工作，主要做好党委方面的一些综合性、协调性工作。”

　　防止“两个极端”

　　减少副书记不是改革的目的，要通过改革扩大党内民主，加强决策科学化，提高行政效率。

　　四川省委组织部的那位官员表示，只有一名专职副书记的情况，要防止两种极端的出现，一是副书记较弱，造成权力较空，什么事也办不成；另一种情况则是副书记比较强势，认为自己是“一人之下，万人之上”，从而对常委发号施令，影响常委工作。

　　党建专家王贵秀的担心则是会强化书记的权力：“常委与副书记的行政级别是平级的，但规格是低于副书记的，只有一个副书记，处理不好就会形成书记的权力过分集中，搞一言堂。”

　　对此，四川在规范常委分工时明确指出，常委会按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，不断完善常委会内部的议事规则和决策程序，常委会的议题由常委按分工职责提出，涉及重大问题决策的议题，要在常委会前采取适当方式酝酿或征求意见。同时要加强全委会对常委会的监督。

　　王贵秀说，减少副书记不是改革的目的，要通过改革扩大党内民主，加强决策科学化，提高行政效率。(记者 钱昊平)

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