中新社北京一月十一日电(记者曾利明)国家人口计划生育委员会今天发布的《国家人口发展战略研究报告》称，中国群众生育意愿与现行生育政策的要求有较大差距，现阶段的低生育水平很不稳定。

　　报告指出：全国多数地区人口增长存在反弹势能。由于政府职能转变、社会快速转型和人口加剧流动，使以行政手段为主的工作方式效力递减；一些地方对计划生育的长期性、艰巨性、复杂性认识不足；人口综合治理机制尚不完善。因此，任何工作失误及外部环境的不利影响，都可能导致生育水平回升。报告说，由于二十世纪八十年代至九十年代第三次出生人口高峰的影响，二00五至二0二0年，二十到二十九岁生育旺盛期妇女数量将形成一个小高峰。

　　报告强调，由于人口调控和管理难度不断加大，低生育水平面临反弹风险。目前农村剩余劳动力仍有一点五到一点七亿人，大规模的劳动力流动将持续存在；据测算，今后二十年将有三亿农村人口陆续转化为城镇人口。日益庞大的流入人口对城市的基础设施、公共服务和城市管理能力提出挑战，也增加了计划生育管理和服务的难度。

　　报告称，地区之间人口态势差异明显；城市和东部发达地区面临生育水平降低、人口老龄化加剧等新问题。农村、中西部和贫困地区则生育水平较高、人口自然增长率较高，中西部人口自然增长率明显快于东部地区，人口和计划生育工作难度很大。

　　此外，全国出生人口性别比持续升高。第五次全国人口普查为的一百一十七，二00三年抽样调查为一百一十九，个别省份超过一百三十。二00五年百分之一抽样调查为一百一十八点五八，城乡均出现异常，农村失调程度更为严重。到二0二0年，二十至四十五岁男性将比女性多三千万人左右。二00五年以后，新进入婚育年龄人口男性明显多于女性，婚姻挤压问题凸现，低收入及低素质者结婚难，所导致的社会秩序混乱将成为影响社会稳定的严重隐患。