学者谈"十二五"规划:具备世界眼光 体现中国智慧

　　所谓“眼光”，是指历史眼光和世界眼光；所谓“智慧”，是指中国智慧和世界智慧——

　　研究“十二五”，学习中央关于“十二五”规划的《建议》，制订“十二五”规划，可以有不同的视角和眼光。我觉得比较重要的有“五种眼光”：一种是实践眼光，就是立足于实践，从实际出发制订规划和战略。一种是理论眼光，就是用科学的思想理论指导实践，这是灵魂。一种从主体来说，就是人民眼光，从人民的角度来看怎么制订战略，怎么解决人民所关心的问题，怎么组织动员人民来共同建设美好生活。这“三个眼光”，很多同志实际上已经直接或间接谈了不少，所以我想侧重于从另外两种眼光，即从历史眼光和世界眼光来谈谈我的认识，也就是从时空两个角度科学地认识我们的历史方位、任务、机遇和挑战。

　　所谓“历史眼光”，就是把“十二五”及其规划放在历史发展的进程中来考察。所谓“世界眼光”就是把中国的发展放在世界大环境中来考察。

　　从“历史”眼光来说，我们将要制定的是“十二五”规划，就是说，前面已经制定过十一个计划或规划。回顾以往走过的道路，可以更加清楚地看到成绩和不足，经验和教训，也可以更加清楚地看到我们发展到一个程度。面向未来，则可以更加清楚地看到“十二五”与下一个十年及至2020年的关系，看到它对于实现全面建设小康社会的目标有什么样的意义。

　　从“世界眼光”来说，中国的发展离不开世界，世界的发展也离不开中国。经过30多年的改革开放，中国与世界已经更加紧密地联系在一起。“十二五”期间，外部环境对中国将会产生更大的影响。这种影响既有机遇，也有挑战。如果说，过去的中国经济社会是相对独立的话。那么，现在中国经济社会的发展将会越来越受到外部环境的影响，越来越受到世界经济发展规律的制约。

　　“十二五”期间的经济社会发展将不仅取决于国内的条件和状况，很大程度上还要取决于我们如何应对世界大环境的变化。所以，制订“十二五”规划，就不能仅仅看国内的状况，而要用更宽广的视野看世界的状况、看世界的机遇、看世界的挑战、看我们应对这种机遇和挑战的本领和水平。所以，要提高制订规划的水平，就一定要有世界的眼光。

　　-“十二个规划之变”有什么特色

　　把十二个五年计划(或规划)连接起来，实际上可以非常清晰地看到中国发展变化进步的脉络。

　　比如第一个五年计划，从1953年到1957年，是我们有计划地建设社会主义的第一个尝试，取得了非常好的效果，为中国工业化的发展奠定了良好的基础。

　　第二个五年计划，是从1958年到1962年，由于受“左”的思想的影响，不断地提出高指标，社会上刮起“浮夸风”，所以，这个五年计划甚至连正式文本都没能颁布，实施的效果也最差，主要经济指标是负增长。

　　第六个五年计划，是改革开放以后实行的第一个五年计划。这个计划的一个重要特点，就是强调经济与社会共同发展。所以，计划的名称改成了“国民经济与社会发展计划”，在原来“国民经济”后面加上了“社会发展”。

　　第九个五年计划，是在发展社会主义市场经济条件下制订的第一个中长期规划，这个规划反映了社会主义市场经济发展的成果，它的实施取得了非常好的效果。 第十一个五年规划，它的一个重要特点是在科学发展观指导下制订的。所以，其全部内容都充分体现了科学发展观的思想，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾。另外，“十一五”把“计划”改成“规划”，体现了社会主义市场经济进一步完善的特点。

　　所以，以往的发展规划充分展示了我们发展进步的历程。在这样的基础上制订“十二五”规划，可以以已经取得的成就为基础，吸取以往制订规划的经验和教训，适应新的形势发展，提出更加科学的发展目标和发展战略。

　　-“十二五”规划《建议》吸取了世界哪些建设经验与智慧

　　虽然“十二五”规划还在制订过程当中，十七届五中全会提出的还是“建议”。但这些建议已经充分体现了世界眼光，因为这些建议全面分析了我们所处的国际环境，充分肯定我们仍然处于可以大有作为的战略机遇期，充分肯定我们面临着机遇及挑战。所以，《建议》的各个方面都注意到了世界发展的趋势，力求走在时代潮流的前列。

　　具体地说，文件当中，以及我们现在逐步普遍使用的一些词汇，如：“可持续发展”、“建设环境友好型社会”、“建设绿色、低碳经济”等等，其实在某种程度上是从国外学来的，是中国文化与世界文化碰撞的产物，吸取了世界经验或者智慧的产物。

　　另外，文件中各方面的内容都体现了中国与世界的双向互动，力求顺应时代潮流，又参与世界竞争，处理好与世界其他国家既合作又竞争的关系，特别是注意防范来自外部的风险，比如，如何继续应对好国际金融危机所产生的影响。

　　-“十二五”规划《建议》体现了哪些“中国智慧”

　　“十二五”规划《建议》体现的“中国智慧”应该说是很丰富的。至关重要的一点就是从中国的实际出发，比如说农业、农村、农民问题，是中国发展的一个大问题，这与发达国家有很大不同。解决这样的问题，不能照搬其他国家的道路和办法，而只能从自己的实际出发。所以，十七大也好，“十二五”规划《建议》也好，都把“三农”问题作为重中之重来对待，而且根据中国的特点，强调要坚持工业反哺农业、城市支持农村、对农民要多予少取放活，加大强农惠农的力度，这些政策与发达国家有很大差别。

　　再如，中国地域辽阔，各个区域之间发展不平衡。如何把全国的发展整合成一个整体,这就是我们在现代化过程中需要始终认真研究和解决的大课题。所以，这些年来，我们除了东部率先发展外，还进一步提出了西部大开发、东北振兴、中部崛起等战略，而且使各方面的战略构成一个区域发展的总体战略。继续实施好这些战略，是“十二五”期间的一项大工作。这项战略和工作的难度，也是世界上其他国家所难以比拟的。不仅过去，今后也还需要继续发挥我们特有的“中国智慧”。