学者：更加注重改善民生是促进社会公平正义基础(2)

　　以改革开放为强大动力

　　新世纪新阶段，我国发展新的阶段性特征生动表明，改革进入攻坚阶段，不能停滞倒退；发展要求科学发展，实现发展转型。深化改革开放、推动科学发展，二者相互促进，造就了经济社会又好又快发展的良好态势，显示了改革开放与科学发展的密切相关。科学发展内生于改革开放，是改革开放进入新的发展阶段的必然要求、中心内容和价值目标；改革开放着力于科学发展，是科学发展得以实现的动力机制、体制保障和环境条件。改革开放不仅是经济体制历史性转变的强大动力，而且是经济发展方式历史性转变的强大动力；不仅要保证社会主义市场经济新体制的建立，而且要保证科学发展新模式的确立。当前，科学发展愈益向深度和广度推进，深层次矛盾和问题愈益凸显，体制机制不合理的障碍愈益突出，调整利益格局的难度愈益增大，坚定不移深化改革为科学发展开辟道路、破除障碍的重要性和迫切性就愈益强化。加快转变经济发展方式刻不容缓同时也是要求深化改革刻不容缓，加快转变经济发展方式与深化改革成为同一个过程，二者服从于同一个目的。五中全会明确提出，要坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，坚定推进经济、政治、文化、社会体制改革。这就为深化改革指明了攻坚方向，为科学发展提供了有力保障。

　　“十二五”时期，围绕经济社会发展的主要目标，要更为全面深入地发挥改革开放的强大动力作用，使之更为集中有效地服务于开创科学发展新局面的总体目标。具体来说，要着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，完善收入分配制度，扩大社会保障制度覆盖面，建立扩大消费需求的长效机制；要完善农村发展体制机制，建立城乡平等的要素交换关系，切实改变农业比较效益偏低、农村发展滞后的状况，夯实农业农村发展基础；要推进企业兼并重组，提高具有规模经济的产业集中度，促进企业组织结构优化，增强产业核心竞争力；要逐步实现不同区域基本公共服务均等化，完善跨区域合作机制，从制度上解决好农民工的现实问题，形成符合国情的住房供给结构，促进城镇化健康发展；要加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，健全节能减排的激励机制和约束机制，逐步建立碳排放交易市场，建立生态补偿机制，从源头上扭转生态环境恶化趋势；要加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，合理配置教育资源，形成平等公开和竞争择优的人才制度，为科学发展奠定坚实的科技和人力资源基础；要努力形成企业和职工利益共享机制，加强城乡医疗卫生服务体系建设，创新社会管理机制，增强政府提供基本公共服务能力；要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，创新文化生产传播方式，增强文化发展活力；要更加重视改革总体设计和顶层设计，明确改革优先顺序和各领域重点改革任务，促进财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，促进政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高；要加快完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制，拓展新的开放领域和空间，有效防范外部风险，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。

　　以保障和改善民生为根本出发点落脚点

　　发展不仅要解决要不要发展、怎样发展的问题，而且更要解决为什么发展、为了谁发展、发展成果属于谁的问题，这是决定发展成败与否、持续与否、和谐与否的根本问题。科学发展是坚持以人为本的发展，是发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的发展。以人为本要求把发展的各方面成果体现在提高人民的生活质量上，体现在充分保障人民享有的经济、政治、文化、社会等各方面权益上，体现在满足人民需要、实现人的全面发展上。民生是民利之基、民意之系、民乐之源。“十一五”规划基于我国人民生活达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康这一判断，提出了认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极促进社会和谐的要求。近年来我国着力保障和改善民生取得了巨大成就，但仍然要清醒认识到目前收入分配差距较大、就业总量压力和结构性矛盾并存、社会矛盾明显增多等问题，党的十七届五中全会明确地把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，指明了开创科学发展新局面的根本目的，表明了科学发展的利益属性、价值指向和评价标准。

　　更加注重保障和改善民生，是促进社会公平正义的基础性建设。公平正义是科学发展的本质追求。实现社会的公平正义，就要建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍；就要逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，完善保障和改善民生的制度安排，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。各级领导干部对于保障和改善民生、促进社会公平正义负有重要责任。要按照五中全会的要求，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，大力发扬真抓实干精神，把党和人民赋予的职责看得比泰山还重，树立正确政绩观，加强反腐倡廉建设，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩，努力开创各项事业的新局面，不断满足人民群众过上美好生活的新期待。(国防大学中国特色社会主义理论体系研究中心 颜晓峰 王玉周)