羊城晚报：人口普查的宏大叙事要从细节入手

　　人口普查是宏大叙事，尤需从细节入手，力求精益求精。如何确保信息不外露，严格保护居民隐私？如何调动普查对象的积极性？如何更好地把钱花在刀刃上……这都考验着政府部门的智慧和决心

　　“2010年11月1日至10日，人口普查员将统一着装佩戴证件进行入户登记工作，请依法支持配合。”日前，北京市的手机用户都收到了这样一条短信。11月1日零时，是第六次全国人口普查的标准时点，全国600多万名普查员和普查指导员这一天走进4亿多户住户，查清查实全国人口状况。(11月1日中新社)

　　第五次全国人口普查发生在2000年，至今已是整整十年。人口普查被称为和平时期最大的社会总动员，不独我国，世界其他各国也都进行人口普查，其意义涉及方方面面，自然不容小觑。这次人口普查不同于以往，有更多亮点，比如，为更好地推进人口普查工作，国务院颁布《全国人口普查条例》，该条例已于6月1日正式施行。再比如，超生人口可落户，境外人员也被纳入普查对象。

　　正因为意义重大，更需一丝不苟。人口普查是宏大叙事，尤需从细节入手，力求精益求精。

　　其一，如何确保信息不外露，严格保护居民隐私？我们看到，普查的主要内容包括姓名、性别、年龄、民族、户口登记状况、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、健康自评、住房情况等。高达10%的被普查者要填写40多项的长表。显然，一旦信息泄露，对当事人可能带来意想不到的麻烦。

　　应该看到，不同于上次人口普查，这一次，我们的相关法律已经出台。去年2月，全国人大常委会通过的《中华人民共和国刑法修正案(七)》，首次增设了侵犯个人信息安全犯罪的条款。同年10月16日，两高共同出台的《关于执行<中华人民共和国刑法>确定罪名的补充规定(四)》公布实施。而刚实施的《全国人口普查条例》也规定，人口普查对象提供的资料应依法保密。这些法律法规的出台和健全，对保护居民隐私提供了坚实的法律保障。当然，徒法不足以自行，而且普查员多达数百万，管理工程十分浩大，如何确保每个人的操守都值得信赖，需要严谨更严谨、严肃更严肃。

　　其二，如何调动普查对象的积极性？尽管如实提供个人情况是普查对象的义务，提供虚假材料将被惩处，但基于历史教训看，仍有太多的人不配合。之所以不配合，一是反感，比如有普查员声称要带警察上门，再加上此前某地抓捕一作家，窃用人口普查的名义，让人心有余悸。二是担心，这次普查最值得激赏的亮点之一就是超生人口也可以落户，这势必激发超生家庭如实申报的动力，但仍然有不少人担心会秋后算账。相关部门不妨多一些人性化举措，媒体报道了这样一个令人欣慰的例子：日前，北京市一位市民给国家统计局局长马建堂写了一封电子邮件，信中谈了他对入户登记的担忧，以及对做好人口普查工作的建议。马建堂立即回信，表示“读后很受感动”，并称人口普查公众确实很辛苦，非常不容易，希望大家都来理解和配合。官员的此类举动无疑有利于调动普查对象的积极性。

　　其三，如何更好地把钱花在刀刃上？第五次人口普查的普查员是600万名，这一次普查员恐怕只多不少。据悉，北京的人口普查需要10万名普查员，将耗资2.9亿元人民币，全国范围呢？想必费用惊人。人口普查工作量和难度都大，统计人员多，耗资实属正常，但如何把钱花在刀刃上，需要强化监督。日前有媒体报道，2010年美国人口普查还未开始，但指责它浪费数百万美元的批评已不绝于耳。检察部门指责人口普查局没有严格控制支出，有些人甚至什么都没做，就已领工资了。美国的教训，值得我们警醒。

　　当然，人口普查并非普查人口，全国人口普查的三大要点是“画地图、查房子、数人头”。因此，我们不能光把眼睛盯在人口上，还要把目光聚焦在画地图和查房子上。令人欣慰的是，不少部门已经表示，在普查人口时，将全面掌握哪些建筑需抗震加固。如何忠实而全面地承担“画地图、查房子、数人头”的重任，这确实考验着政府部门的智慧和决心。(王石川)