法制日报：人口普查顺利完成尚需要全方位考量

　　“2010年11月1日至10日,人口普查员将统一着装佩带证件进行入户登记工作,请依法支持配合。”近日,北京市的手机用户都收到了这样一条短信。今日零时,是第六次全国人口普查的标准时点,全国600多万名普查员和普查指导员今日将走进4亿多户住户,查清查实全国人口状况(11月1日中新社)。

　　人口普查被称为和平时期最大的社会总动员,其意义涉及方方面面,自然不容小觑。这次人口普查不同于以往,有更多亮点,比如,为更好地推进人口普查工作,国务院颁布《全国人口普查条例》,该条例已于6月1日正式施行。再比如,超生人口可落户,境外人员也被纳入普查对象。

　　正因为意义重大,更需一丝不苟,全力做好人口普查工作。人口普查不只是宏大叙事,尤需从细节入手,力求精益求精。

　　其一,如何确保信息不外露,严格保护居民隐私?我们看到,普查的主要内容包括姓名、性别、年龄、民族、户口登记状况、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、健康自评、住房情况等。高达10%的被普查者要填写40多项的长表。显然,一旦信息泄露,后果不堪设想。

　　应该看到,不同于上次人口普查,这一次我们的相关法律已经出台,去年2月,全国人大常委会通过的《中华人民共和国刑法修正案(七)》,首次增设了侵犯个人信息安全犯罪的条款。同年10月16日,两高共同出台的《关于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的补充规定(四)》公布实施。而刚实施的《全国人口普查条例》也规定,人口普查对象提供的资料应依法保密。这些法律法规的出台和健全,对保护居民隐私提供了坚实的法律保障。当然,徒法不足以自行,而且普查员多达数百万,管理工程十分浩大,如何确保每个人的操守都值得信赖,需要严谨更严谨、严肃更严肃。

　　其二,如何调动普查对象的积极性?人口普查要取得成功,其实不只需要普查员敬业,更需要普查对象配合,若普查对象不配合,一切皆是枉然。尽管如实提供个人情况是普查对象的义务,提供虚假材料将被惩处,但基于历史教训看,仍有太多的人不配合。对此,相关部门不妨从更多理解和保护被普查对象的角度出发,多一些人性化举措。

　　其三,如何更好地把钱花在刀刃上,确保普查真实可靠?人口普查工作量和难度都大、设计人员多,耗资实属正常,但如何把钱花在刀刃上,需要强化监督。日前有媒体报道,2010年美国人口普查还未开始,但指责它浪费数百万美元的批评已不绝于耳。美国的教训,值得我们警醒。

　　其四,如何将人口普查成为户籍改革契机?中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员张翼表示,我国人户分离的情况越来越突出,现在有30%的城市人口的人户是分离的。这既是人口普查的难点,也为以后改革提供了方向,即如何改变人户分离的现状。此外,城乡二元体制迟迟未获根本性改观,与此同时,目前流动人口众多,这是一大现实矛盾,那么,能不能把人口普查当作推动户籍改革的抓手?

　　当然,人口普查并非普查人口,全国人口普查的三大要点是“画地图、查房子、数人头”。因此,我们不能光把眼睛盯住人口上,还要把目光聚焦在画地图、和查房子上。令人欣慰的是,不少部门已经表示,在普查人口时,将全面掌握哪些建筑需抗震加固。如何忠实而全面地承担“画地图、查房子、数人头”的重任,这确实考验着政府部门的智慧和决心。□一语中的　王石川