北京800多万户家庭接受人口普查 将保护个人隐私

　　11月1日，第六次全国人口普查将开始正式入户登记。记者昨天从市统计局获悉，本次人口普查，10万多名普查员将调查全市800多万户居民家庭，其中10%的家庭填普查长表，90%的家庭填普查短表，而具体哪些家庭填写内容更详细的普查长表，将由等距抽样方式决定，绝无选择性安排的可能。

　　“等距抽样就是各普查小区先编好户口姓名底册，再酌情决定按尾数抽样，如以2为尾数抽样，就是分别抽取2、12、22、32、42等编号的住户填普查长表，如果以5为尾数，就是抽取5、15、25、35、45等编号的住户填长表，最后填长表的住户总量占全部调查户的十分之一。这种抽样方式排除了人为安排的可能，保证这10%填长表的家庭具有很强的代表性，可以据此推算其余90%家庭的情况。”东城区人口普查办公室常务副主任孙书振表示。

　　人口普查表短表共有18个项目，按户填报的有6项，按人填报的有12项。项目内容包括姓名、性别、受教育程度等人口基本情况。普查表长表共有45个项目，按户填报的有17项，按人填报的有28项。

　　据介绍，普查长表虽然项目繁多，但所涉及的个人隐私内容并不多，相对敏感的内容仅有生育状况中的超生、抱养、非婚生等内容，而主要生活来源的调查中，也并不涉及家庭财产性收入、劳动收入的具体数额。

　　另外，2009年11月1日至2010年10月31日期间有死亡人口的户，还需填报《第六次全国人口普查死亡人口调查表》。与此前历次人口普查相比，本次普查首次覆盖港澳台和外籍人员，这些人员在其居住地进行登记时，要专门填报供港澳台和外籍人员使用的普查表短表。

　　“从前期入户摸底调查的情况看，北京市民对人口普查的配合度很高。以东城区为例，基本做到了100%入户。”孙书振透露。

　　短表填18个项目

　　长表填45个项目

　　内地居民人口普查短表共有18个项目，分为两个部分，按户填报和按人填报。按户填报的项目有户编号、户别、本户应登记人数、出生人口和死亡人口(2009年11月1日-2010年10月31日)、本户住房建筑面积和本户住房间数等6个项目；按人填报的项目有姓名、与户主关系、性别、出生年月、民族、普查时点居住地、户口登记地、离开户口登记地时间、离开户口登记地原因、户口性质、是否识字及受教育程度等12个项目。

　　内地居民人口普查长表共计45个填报项目，除短表涉及的内容外，还有较为详细的人口迁移流动情况、身体健康状况、就业、婚姻、妇女生育状况和住房情况等指标。如住房调查，填短表的家庭只需要填写本户住房建筑面积和住房间数，但长表就增加了住房用途、建筑层数、承重类型、住房建成年代、主要炊事燃料、有无自来水、有无厕所及洗澡设施、住房来源、月租房费用等内容。

　　人口流动情况调查中，普查长表在离开户口登记地时间和原因的基础上，另增加了户口登记地类型、户口性质、出生地、五年前常住地等内容。普查长表中除家庭成员受教育程度的调查外，增加了工作情况、行业、职业、未工作原因、三个月内是否找过工作、能否工作、主要生活来源等内容。婚姻状况、生育状况、60周岁以上人口的身体健康状况也是普查长表特有的内容。

　　境外人员普查表共有8项，包括来大陆或来华目的、居住时间、受教育程度、身份或国籍等。港澳台人员还要填报在过去6个月内回港澳台居住的时间、本人所从事的行业和职业3个项目。普查表采用了中文和英文两种文字，如有需要，普查机构将尽可能配备懂外语的普查员或普查志愿者。与内地居民一样，境外人员的普查内容均不包括收入情况和宗教信仰等信息。

　　普查只提供汇总数据

　　全面保护个人隐私

　　与以往人口普查相比，这次人口普查的最大挑战是公民个人隐私保护的意识大大增强，普查员的入户调查难度增加。

　　在九月份北京人口普查户口整顿和摸底阶段的第一次入户调查阶段，普查人员频吃“闭门羹”，家中无人、不肯开门接受普查、询问信息时不愿回答等情况时常发生，不少家庭都是普查员连续登门四五回才完成入户调查，个别态度强硬的家庭，普查员只好站在门外完成家庭基本信息的调查。

　　一些市民担心，人口普查登记的个人资料可能会成为行政部门进行处罚的依据。如少数没有办理暂住证的、超生的居民不愿意配合，不报或虚报信息，有的住户为继续领取未销死亡人口的养老金，也隐瞒家中老人已过世的真相。

　　对此，市人口普查办相关负责人强调，市民不用担心个人隐私被泄露，因为人口普查只向政府部门提供最终的汇总数据，如东城区共有多少超生户，但绝对不会提供这些单个住户的具体信息，因此普查信息不可能成为行政部门对居民进行处罚的依据。而且，入户登记结束后，凡涉及住户的所有资料，哪怕只是写有住户电话的一张便条、曾填错的调查表等，都要全部上交，完成数据汇总后统一销毁。

　　根据《全国人口普查条例》的规定，人口普查对象提供的资料，应依法保密，任何单位和个人不得泄露，不得作为行政处罚的依据，不得用于普查以外的目的。对泄露普查对象资料的行为，将依法追究法律责任。

　　为增强居民的配合度，普查机构与普查人员签定《保密协议》。同时，普查人员在入户时，与住户签定《承诺书》，确保普查机构和普查人员对在普查中获得的家庭和个人信息依法保密，不向普查机构以外的任何单位和个人提供和泄露。

　　普查与市民生活息息相关

　　为民生政策提供决策依据

　　很多市民可能并不清楚，人口普查与市民的生活有着密切关系，因为最后汇总的人口总数据、人口结构和分布情况，都将为政府部门科学制定医疗、基础设施配套、就业、教育等民生政策提供决策依据。

　　如通过普查表中“普查时点居住地”、“户口登记地”、“离开户口登记地时间”等指标，可计算出北京现有人口、常住人口、流动人口等指标，尤其可全面了解人户分离情况，为教育、医疗等城市公共资源的合理分配提供准确信息。

　　通过对住房情况的调查，可了解在北京生活、工作人员的居住现状，合理规划本市保障性住房的建设；而全市总人口数据和生育状况，则可以为北京制定“十二五”规划和人口调控政策提供基础性依据。

　　另外，北京城市建设的速度加快，每年都有许多新建小区、住房面临配套基础设施、教育和医疗资源跟不上的问题。因此，对一个新城区甚至一个新兴居民区进行规划，也必须有居住人口规模的数据支持。

　　京籍超生人口可落户 如实申报少交超生费

　　历次人口普查，超生人口落户都是备受关注的问题。为提高居民提供真实人口信息的配合度，北京已经明确，京籍超生人口可以落户，在人口普查登记过程中如实申报的超生人口，可按计划生育条例规定的较低标准征收社会抚养费；生活困难的家庭，经计划生育行政管理部门批准，可以分期缴纳社会抚养费。

　　此前北京城区超生人口的处罚标准是城镇年人均可支配收入的5到10倍，远郊区县是农村年人均现金收入的3到10倍。本次普查，如实申报的超生人口社会抚养费金额，具体由各区县计划生育部门确定，没有统一标准。

　　据透露，本市户籍人口超生情况很少，超生人口主要集中于富人。对在人口普查登记过程中如实申报的政策外生育的人员，可按本省(区、市)人口与计划生育条例规定的较低标准征收社会抚养费；生活困难的家庭，经当地县级人口和计划生育行政管理部门批准，可以分期缴纳社会抚养费。

　　居民请备好户口本、房产证

　　在11月1日至10日短短十天内，每名普查员将完成80至90户居民家庭的入户登记，任务非常繁重。记者了解到，实际工作中，基础普查员还面临种种意外伤害的可能。如入户时被狗咬，配合居民作息时间夜晚入户调查时易摔伤扭伤。据统计，6月1日至9月14日期间，全市人口普查员就遭遇意外伤害事件188起，其中重伤9起，好在市人普办为所有普查员提前办理了人身意外伤害保险。

　　东城区人口普查办公室常务副主任孙书振提醒，被调查住户需要提前准备好户口本和房产证，便于普查员核对，但并不要求出示家庭成员的身份证。如果家中只有小孩或年事太高的老人，普查员不会入户登记，因为他们可能无法提供准确的家庭成员信息。

　　如何识别普查员身份？

　　1.人口普查员身着统一服装、佩戴统一证件进行入户调查。

　　2.普查员应配备印有中国人口普查字样和标识的背包、垫板、尺子、签字笔等工作用品。

　　3.普查员公示表在全市各社区居(村)委会公告栏张贴，市民可直接到现住地社区居(村)委会查询普查员姓名、照片、证件编号等相关信息，核实其身份；市民还可通过北京市第六次全国人口普查网站(www.bjstats.gov.cn/rkpc)及各区县第六次全国人口普查网站专门设立的普查员信息查询系统进行普查员身份核实；另外，市民也可拨打区县人口普查办公室和社区居(村)委会咨询电话进行普查员身份核实。

　　市、区县两级普查机构还设立了咨询举报电话，并在人普网站和报刊上公布专线电话，广泛接受社会各界对人口普查违法行为的检举和监督。(记者涂露芳)

　　关于开展第六次全国人口普查的公告

　　为全面掌握全国人口的基本情况，为研究制定人口政策和经济社会发展规划提供依据，为社会公众提供人口统计信息服务，国务院决定于2010年开展第六次全国人口普查。现将有关事项公告如下：

　　一、普查对象：凡普查标准时点在中国境内(指海关关境，不包括港澳台地区)的自然人，无论是大陆常住人口、港澳台侨人员还是外国人，以及在中国境外但未定居的中国公民，包括驻外使领馆人员、出国留学人员、外派劳务人员等，原则上都属于人口普查对象。已经在境外定居的中国公民，以及来华出差、旅游等在中国境内短期停留的境外人员，不属于人口普查对象。

　　二、普查标准时点：第六次全国人口普查的标准时点为2010年11月1日零时。10月15日至30日，政府人口普查机构将派普查员入户进行基本情况摸底，11月1日至15日，普查员将再次入户进行人口普查正式登记和对登记资料核对复查。普查员入户登记时，将出示县级以上人民政府普查机构统一颁发的普查员证件。任何冒充普查员的行为将被追究法律责任。

　　三、依据《中华人民共和国统计法》和《全国人口普查条例》的规定，人口普查对象应当真实、准确、完整、及时地提供人口普查所需的资料。人口普查对象提供的资料，各级普查机构和普查人员将依法予以保密，不作为对人口普查对象作出具体行政行为的依据，不用于普查以外的目的。

　　四、各地方、各有关部门和单位的领导人员，各级普查机构和普查人员在普查工作中如有违法行为，将依照有关法律规定予以惩处。人口普查对象阻碍普查机构和普查人员依法开展人口普查工作，构成违反治安管理行为的，将由公安机关依法给予处罚。

　　请社会各界及全体普查对象积极参与和配合人口普查工作，并欢迎对人口普查工作中的违法行为进行监督。

　　国务院第六次全国人口普查领导小组办公室

　　二○一○年十月