羊城晚报：土地罚单缘何成了被免官员的政绩？

　　10月13日上午，国土资源部通报了5起国土资源违法案件的查处结果，其中包括四川省简阳市政府违法批地案。奇怪的是，早在此前的8月18日，简阳市所属的地级市资阳市已经给出了一份罚单：简阳市长段成武党内警告处分，调离市长岗位。可仅仅一周之后，8月24日，资阳市人大任命段成武为资阳市财政局局长。(10月27日《法治周末》)

　　又是“带病官员”复出，且速度之快，屡创新高。或正因如此，民众的围观论调，多停留在“带病官员”复出之快，人们惊叹于被免官员能迅即峰回路转，更对地方土地问责之疲软颇有微词。

　　如果放置在官员正常免职、复出程序的语境中，以如此快的速度复出，当然让人觉得不可思议。但是倘若能够拨开官员问责、复出这些组织程序的迷雾，深入到这起问责事件的背后，也许，由地方经济发展模式直接引致的此次土地问责，及至事后被免官员的迅速复出，或许会让你对此中曲折更了然于胸。

　　在此次国土资源部通报的5起案件查处结果中，四川省简阳市政府违法批地案赫然位列其中。简阳市长段成武因此受到党内警告处分、调离市长岗位的处罚。可事情的吊诡之处却在于，在被免职的会议上，对被党内警告的段成武，评价出奇“高调”，当地组织部门充分肯定了段成武的工作成绩。而这种高调评价，却与此次土地违规操作高度契合———被违规挂牌拍卖的土地，正是当地的重点发展项目，也是被该省列为全省新五大精品旅游区之一。该地块发展面临的诸多掣肘，首当其冲就是用地指标限制。正因为此，为了地方发展，当地最终突破了用地指标红线，将该地块违规拍卖。

　　很显然，这是一片地方投资的热土。在地方经济快速发展的大潮下，利用土地资源招商引资，快速推进地方经济发展，乃至借势融入区域经济的大流中，本就是中小城市发展的惯常手法。也自然，为了所谓地方经济发展，暂时突破“红线”进行土地违规操作，在某些地方行政者眼中，顶多只能算是程序上的“瑕疵”，而非真正触及底线的违规、违法。在这样惯常的地方发展思维之下，所谓土地罚单自然也就无足轻重，甚至还可以反过来说，正是由于这些土地违规操作，地方经济才能突破所谓发展掣肘，得以快速发展。正因如此，一张土地罚单，才最终神奇地成为了被免职官员的政绩，并使其毫无悬念地迅速复出。

　　这种土地问责在地方经济发展大潮中的疲软，实际也间接昭示着当下地方经济发展模式的尴尬。可问题却在于，这种纯粹以土地资源、土地财政、房地产作为地方经济发展原动力的模式，究竟有无持续发展的生命力？又究竟有多少竞争力？这无疑更值得拷问。

　　可以想见，当地方经济发展对土地资源的依赖，不能从根本得以改变时，因土地问责而后又迅速复出的案例，很可能还会继续上演。而人们更担忧的问题显然还在于，倘若土地罚单也能成为被免官员的政绩时，那些立足于土地财政，被高房价损害的民生利益，又该如何救赎？(李妍）