第六次人口普查大幕将启 临“人户分离”等新挑战

　　“10分钟，您就做了利国利民的大事！”

　　资料来源：国家统计局制图：宋嵩

　　投入财力80亿、人力600万，11月1日零时,第六次人口普查大幕开启

　　还有10天！10天后的11月1日零时，我国第六次人口普查(简称“六普”)将拉开大幕。

　　在我国，每十年进行一次人口普查。由于全国13亿人口都是被调查对象，这项普查也被称为我国和平时期的一项最大的社会动员活动。为顺利完成“六普”，中央政府和地方政府将安排80亿元左右的预算资金，还会借调和招聘超过600万名普查人员。投入如此大的人力物力，11月1日起的10天，是成败与否的关键时刻。

　　什么是标准时点？

　　本次普查的标准时点是11月1日零时，即这一刻有多少人生活在中国，并不意味着普查员零时入户

　　国家为什么要花这么大的力气把人口普查清楚？人口普查与普通老百姓有什么关系？

　　一个国家的人口总数，是这个国家制定经济、社会等各项政策的最基本依据。国务院第六次全国人口普查领导小组副组长、国家统计局局长马建堂曾对记者这样举例描述：“我国正在制定的‘十二五’规划要‘以人为本、统筹兼顾’。‘以人为本’的服务对象到底有多少？进行人口普查，搞清中国人口的总量、结构、地域分布，对于各级政府制定‘十二五’规划是一个基本依据。所以意义非常重要。”

　　“六普”不仅对国家意义重大，对老百姓来讲也非常重要。人口普查获得的人口总量和结构数据，事关幼儿园、学校、养老院、医院、图书馆、电影院等公共设施的建造，事关基本医疗、养老保险、社会福利和社会救助等社会保障体系的建设，事关就业岗位的提供和基本公共服务均等化的推进等。

　　比方根据普查，某个社区的老年人比较集中，数量较大，国家就要有针对性地修建养老院，或者是鼓励社会来修建养老院；小区上小学的适龄儿童有多少，就可以据此制定招生计划；搞清楚有多少女性、多少男性，平均一年生育多少小孩，对我国计生政策也是非常有参考价值的；搞清一个小区有多少人，就可以为这个小区修建公路、公共汽车站等做参考。

　　今年11月1日零时是“六普”调查的标准时点，这就相当于在这个时间按下快门，给全国人口拍张快照，看看这个时刻有多少人生活在中国。但这不意味着普查员在11月1日零时入户。应该说，凡是普查对象，都要在11月1日至10日进行登记。至于每户人家具体在哪一天登记，将由各人口普查登记组根据各户具体情况，安排登记日期分别进行。

　　“人口普查利国、利民，关系到每一个老百姓的切身利益，因此，我们需要所有的被调查对象积极地支持、理解、配合人口普查。”马建堂说。

　　“六普”有啥新特点？

　　既查境内中国人，也查境内外国人；既查户口所在地，也查现居住地；借助卫星遥感，且光电录入资料

　　从1953年第一次全国人口普查开始，我国已先后经历了五次人口普查，中国人口也从1953年的59453万人增长为2009年底的13.347亿人。随着经济社会的发展，与前五次全国人口普查相比，“六普”有了新的任务和特点。

　　首先，“六普”的普查对象范围扩大了。“六普”不仅像前五次一样调查境内的中国居民，还要调查在中国境内的港澳台同胞和外国人。据冯乃林介绍，不仅中国，2010年前后，全球包括美国、日本、俄罗斯等120多个国家都在进行人口普查，关注人口的国际迁移成为大家共同的调查内容。

　　其次，与户口登记不同，“六普”采取居住地登记原则，通俗地讲就是“逢人就查”、“见人就登”。马建堂打了一个比方，四川的农民兄弟到北京来打工，他在北京要配合登记，同时在四川他的户口所在地，也要登记他的信息。

　　正是由于这个特点，此次集体户口也纳入了普查范围。在建筑工地、大学宿舍等场所居住的人口也将首次纳入普查范围。

　　第三个特点是新技术手段的应用。人口普查是“按房子找人”，前五次人口普查是人工绘制住房图，这次人口普查利用国家的卫星遥感资料，在电子计算机上生成人口普查的地图和小区图。另外，13亿人口的数据汇总，工作量很大，靠人工汇总，费时费力还不一定准确。这次采用光电录入，不仅能识别阿拉伯数字，还能识别手写的汉字。

　　“六普”存在新挑战

　　流动人口多；人户分离现象普遍；入门较难

　　人口普查意义重大，遇到的“烦恼”也不少。

　　随着我国经济社会的发展，人口的迁移和流动越来越多。人口流动越多，人口的户籍所在地和居住地不一致的情况就越多，普查工作也越难。2亿多农民工进城务工，居无定所；一些人员短期出差、出国，难以查找，这都是对普查的挑战。

　　人户分离是人口普查面临的第二大挑战。过去户籍登记制度比较完备，因为生活所需要的供给都和户口所在地有关系。比如改革开放之初，居民买粮食用粮票，买布用布票，都是根据户籍情况分发的，所以要换一个地方就要赶紧迁户口，不迁户口拿不到票证。但经济社会发展了，生活水平提高了，一户拥有多套住房的现象比较多，人户分离的情况就比较严重。在统计局进行试点摸底的一些大城市里，人户分离的程度达到了50%左右，无疑给调查带来一些困难。

　　“门不太好进、脸不太好看”也是普查遇到的难题。随着经济社会的发展，人们隐私的保护意识逐渐增强，这是一种进步、文明的表现。但是，也直接影响到了入户调查的效率。北京市在户口整顿期间，就发生了190多起普查员受伤，在郊区入户的普查员还有60多位被狗咬伤的。

　　中国人口究竟是多少？老年人究竟占多大比例？男女比例是多少？北京这样的大都市生活了多少人？……这些都是“六普”要统计调查的问题，也是离开大家配合无法搞清楚、搞准确的问题。统计联着你和我。面对挑战，统计工作者除了努力工作外，特别希望得到全社会的理解和支持。马建堂诚恳地表示：“600万名普查员从事着一份非常神圣、伟大、重要的工作，但是又非常辛苦，有的时候不被理解。希望广大被调查对象能够支持普查工作，占用您10分钟，他们的任务就完成了，占用您10分钟，您就做了一件利国利民的大事情！”(记者　朱剑红　陆娅楠)