京华时报：要大接访更要法治政府

　　10月18日上午，广州举行“迎亚运、促和谐——广州市四套班子领导公开接访活动”。身在主会场的市委书记、市长的“摊位”最为繁忙，群众大多冲着向一把手反映问题而来。为此，有些人前一晚就通宵排队，在会场外打地铺等候。

　　有些人想必对广州这次大接访活动不以为然，或把这看作一场秀，或称这是为迎亚运而先期纾解民怨。这些看法并非全无道理，但并不妨碍此举的正面和积极意义。

　　群众有什么问题，原本可以通过正常途径进行反映，什么事都找书记、市长，肯定不是一种行政常态。但基于众所皆知的现实，许多问题最后如果不是一把手出面，不但难以进入议程，老百姓还可能因上访而被围追堵截，付出惨痛代价。如今连个小县城，领导外出都动辄警车开道，老百姓就算想拦车喊冤恐怕也找不到机会。在这种情况下，一把手能够现场办公，亲自接待市民，自然是好事。

　　但不得不说，这也是对现实的无奈与妥协。只要有利于解决问题，人们一般不管这样做是不是合乎规范，是不是符合法治精神。在这点上，相信主导安排大接访活动的领导官员也深谙个中道理。可问题是，人们越是把希望寄托在一把手身上，越对当下行政运作的效率构成了一种讽刺；大接访活动的场面越火爆，越难掩饰相关职能部门平日的不作为。媒体报道接访现场有人在上访材料中直呼“拜见青天”，这四个字明白无误地传递出了大接访的内质。

　　无论怎么承认大接访的现实意义，都应明白一点：这种做法或有可取之处，却非法治之福。集中的、运动式的大接访，就像锁在安全箱里的灭火器，只有起火了才可派上用场。而于平日，那些星星点点的火苗早该得到及时消弭和化解。就广州大接访民众集中关注的一些领域而言，譬如土地征用、社保待遇以及房产证办理等问题，倘若相关渠道畅通，何须劳烦一把手亲自把关。平时民工为讨薪不惜跳桥、跳楼，依然未必管用，这时候书记、市长一批示就灵，又说明什么？

　　接待信访固然是法定行政救济渠道，大接访却只能看作这一特殊救济渠道中的特殊手段，充其量只是通往法治的一个起点站，甚至还可能背道而驰。在接访活动中，市民所反映的大多数问题，经由一把手批示后，也须回到各自行政领域去督办落实。这意味着，有了领导批示也不过是拿到了一张权利保证书，而这一纸保证书却未必能够驱使权力机器因此而有效运作。在这次大接访现场，就有人拿着材料前来数落一把手说话不算数，当地官员也强调说接访千万不能“接了白接”。这形象地表明，如果缺乏常规有效的行政和法律手段，接访活动随时都可能滑向官僚主义的虚无境地。站在这个角度，尽管对大接访活动抱有善意理解，也当洞悉这其中与“法治政府”目标的差距。 本报特约评论员魏英杰