五中全会热点前瞻：学者吁关注“民生短板”问题(2)

　　回望“十一五”成绩斐然

　　在讨论“十二五”规划建议的同时，五中全会也将总结“十一五”规划的完成情况。

　　过去的五年，是不平凡的五年。受访专家认为，“十一五”期间，党和国家在统筹国内国际两个大局的背景下，应对国际金融危机、自然灾害、处置突发事件能力大幅提升，成功举办北京奥运会、新中国成立60周年庆典、上海世博会等重大活动，高度重视民生、以人为本、保障人民的切身利益，取得了全面建设和谐社会的新胜利。

　　北京大学副校长刘伟、清华大学国情研究中心主任胡鞍钢等在接受本刊记者采访时，给出了这样的评价：在经济增长和提高人均实际收入水平方面，“十一五”规划的目标实现得较好，包括教育、医疗等在内的公共服务领域取得了很大的进展，社会保障水平有明显提高。

　　胡鞍钢说，在22个主要定量指标中，“国内生产总值”、“人均国内生产总值”、“城镇基本养老保险覆盖人数”等15个指标属于“超额完成”或“提前完成”。突出体现在以下三个方面。

　　一是，人均GDP增幅高于预期。在“十一五”前期，中国抓住有利时机，取得较快经济增长。2006年～2009年的年均经济增长率达到10.7%，大大高于“十一五”规划所要求的7.5%，到2009年中国已提前实现“十一五”规划所要求的经济增长目标。

　　由于这一时期中国总人口的年均增长率被控制在5‰左右，远低于规划8‰的年均增长率，这使人均GDP的增长率达到了10.2%，也大大高于6.6%的预期增长率。如果2010年中国的经济增长率达到9%，而人口增长率仍然保持5‰，“十一五”期间的年均GDP增长率和人均GDP增长率将分别达到10.36%和9.82%，分别比预期目标高出2.87%和3.2%。

　　二是，公共服务、人民生活指标完成较好。在这一类指标中，约束性指标有2个，即城镇基本养老保险覆盖人数和新型农村合作医疗覆盖率。预期性指标有6个：国民平均受教育年限、五年城镇新增就业、五年转移农业劳动力、城镇登记失业率、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入。

　　近几年来，由于各级政府对于改善民生的重视，这些指标大多完成得较好，尤其是两个约束性指标，目前已完成“十一五”规划目标。在预期性指标中，由于九年制义务教育的普及、高等教育的发展以及较好的经济增长，国民平均受教育年限、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入，2008年已实现或接近实现预定目标。

　　在就业指标方面，“十一五”规划提出的城镇登记失业率控制在5%，因为控制标准相对较宽，目前看来能够实现。在成功解决世界1/5人口吃饭问题后，中国还在过去4年创造了世界最大规模的人口就业。

　　三是，节能减排成绩突出。国家发改委副秘书长杨伟民在接受本刊记者采访时说，节能从“九五”计划提出，环保从“十五”计划提出，但“十一五”规划把它作为约束性指标提出，并将具体指标分解到各个地方作为绩效考核的重要指标。

　　近些年，我国采取大力淘汰落后产能、推广节能减排新技术等一系列措施，尽管去年第四季度和今年第一季度有所反弹，但主要污染物的两个约束性指标基本能完成。经过努力，“十一五”单位GDP能耗降低20%的目标也能完成。

　　在接受《瞭望》新闻周刊采访时，国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞认为，现在中国是能源效率提高最快和污染排放减少辐度最大的国家。单位GDP能耗和化学需氧量(COD)也有望在“十一五”末实现预定目标。中国所减少的能源消耗量将在6亿～7亿吨标准煤，折算下来二氧化碳的减排量在16亿吨左右。从国际上看，中国的节能减排成果令人瞩目。

　　全会实现“双向沟通”

　　根据《党章》，党的最高领导机关是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的全国代表大会每五年举行一次，而党的全国代表大会闭会期间，中央委员会执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国共产党。中央委员会全体会议每年至少举行一次。

　　叶笃初教授表示，中央全会通常的议程是听取中央政治局报告工作、讨论并决定党的重大问题，等等，这种体制自党诞生之初即从法规上得到确立。“从1989年十三届四中全会以来，这种中央全会领导制度日益趋于正常完备，步入成熟的民主化、规范化、制度化的轨道”。

　　2003年的十六届三中全会，把中央政治局向中央全会报告工作列为全会的第一项议程，表明了以胡锦涛为总书记的党中央，为进一步发扬党内民主、增强党的活力的努力。屈指算来，这一工作制度至今践行了7个年头。“中央报告工作制度日趋巩固、完备、成熟。我们发现近几次报告，从思想内容到文字风格上都有显著进步，更显诚恳、严谨、务实，思想理论更具前瞻性，对实际工作的指导性显著增强”，叶笃初说。

　　近年来，随着党务公开、党内民主建设的推进，每年例规举行的中央全会，均以前所未有的透明、公开方式，在第一时间公布消息或发表文件，并通过网络等现代传播方式，接受广大党代表、普通党员和人民群众的监督。近几次全会工作报告也都以正式文书档案形式，在党的《重要文献选编》及授权书刊上公布，有的还做成电子书或网络版供国内外群众阅读、传播。

　　这些努力显著拉近了广大党员同中央领导的距离，拉近了社会各界包括媒体舆论同执政党的重大政治动向的距离。“这在我们党的漫长发展历史中，确有盛况空前之感”，叶笃初说。

　　“一种具有广泛群众性和社会性的日趋走近中央全会现象，成为新世纪当代中国政治的最新景象，成为中国特色社会主义民主政治建设的突出标志。”叶笃初说，人们越来越趋走近中央全会之日，亦即党和政府以主动姿态，努力实现经济持续发展，扩大民主、改善民主之时，这绝不是偶然的。“在这种情况下，党务公开，从封闭走向开放，而社会公众对执政党关注，从疏离到知悉，乃至接近和参与，这是势所必然。”

　　如果说是人们关注中央全会，何尝不是中央全会贴近人民，然而仅有一种党的主动，还不足以形成这种局面，同时需有人民的主动。“党的主动得益于明智，人民的主动得益于开化。二者结合互为因果、构成富有以人为本深意的积极的‘双向沟通’，加上不可或缺的媒体的中介及传播作用，从而形成一种顺应时代潮流的政治生态进化”。叶笃初说，所有这些，最终当然都是由社会主义制度本质和中国共产党的性质所决定，是坚持党的领导和维护人民主体地位的执政理念的必然结果。

　　对于中央全会的关注，必然也就带动了对公众所在地方和部门工作的关切。受访专家认为，一个地方、部门的成熟的领导者，应当有意识地把这种趋势和现象作为宝贵资源去加以推进和强化，使自己处在更加主动的的地位，带领民主政治的健康前行。

　　自今年年初，中央各部门，地方从省、区、市到县领导，纷纷到第一线进行摸底调查、核实数据，特别是倾听基层干部、群众对社会经济发展意见，对人民至为关注的物价、住房、医疗、教育以及环境等突出实际问题着手“标本兼治”。

　　“其间频频发生的意外灾害，更促使人民要求愿望凸显出来，也使‘十二五’时期党和政府努力顺应人民期待的新要求凸显出来，这确是五中全会题中应有之义”，叶笃初认为。

　　7月2日，政治局会议为五中全会作重要准备之中已然宣布，要顺应各族人民过上更好生活的新期待。9月28日的政治局会议又对此再次加以强调。“事实表明，有关民主、民生内容的多少，同社会公众的关注程度是成正比例的。由此，再次证明人民是讲求实际的，党的决策也必须是求真务实，才能受到人民关注拥护”，叶笃初表示。□文/《瞭望》新闻周刊记者