温州部分地区仍拉闸限电欲突击完成节能目标(2)

　　为何总爱“临时抱佛脚”

　　中国青年报记者采访的多位小企业主都纷纷表示，即使实行所谓的“有序用电”，搞“一刀切”，为什么不在早几个月前，哪怕早一个月，先发个通知提醒警告呢？

　　“这样就有充分时间去安排或准备，逐渐减单减产裁人，如果在限定时间内，达不到要求的，再采取强制措施，也是有理可依。怎么能今天送来了通知，明天就得立刻停掉？真的是紧急到容不得一点商量的余地吗？冒险开工，怕被断电罚款，小企业当场就得死；若不开工，按期交不了货，小企业等着折磨致死。”

　　这些怨言，政府并不是不知道。

　　“现在时间不多了，要是早点开始，现在也不用这么辛苦了。要是一周停两天，大家就都好接受一些了。”温州市瓯海区某街道负责节电减排工作的相关负责人坦率地说。

　　一项为期5年的节能减排工作，为什么好像到了最后几个月才被想起来似的？政府此前都做了些什么呢？

　　中国青年报记者查询到，浙江省温州市人民政府在2008年5月发布了《温州市全面推进节能减排综合性工作实施方案》。其中制定了总体目标——“到2010年，全市万元生产总值能耗由2005年的0.76吨标准煤下降到0.61吨标准煤，降低20%。到2010年，全市建立起比较完善的节能减排政策支撑体系、监督管理体系和技术服务体系。”

　　这份实施方案与可以查阅到的全国其他省市的方案大同小异。方案提出“严格控制高耗能、高污染项目建设，加快淘汰落后产能，积极推进能源结构的调整优化，加强相关技术开发应用，建立和完善统计体系和监测体系，加大监督检查执法力度，完善节能和环保标准，完善落实促进节能减排的财政税收政策，鼓励相关金融服务，健全价格杠杆，加强政府机构节能和绿色采购”等具体举措。

　　中国青年报记者数了数，这些具体举措足足有数十条之多。

　　政府出台了很多节能减排的措施，为什么到现在还需要采用这样突然断电的办法呢？

　　中国青年报记者数日来一直在联系瓯海区有序用电领导小组办公室，但未果。记者致电温州市经贸委资源节约和综合利用处吴健玲处长，但其始终未接受记者采访。

　　上有禁令，下有怨言，中间又制定了细致的节能减排方案，那么为什么一些地方政府还在“临时抱佛脚”呢？

　　据记者了解，在十一五节能减排体系中，各级政府被要求“建立健全政府节能减排工作责任制和问责制”。各级政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。

　　温州和全国大部分省市一样，十一五节能减排目标任务分解到各县(市、区)、市级有关部门和每一个重点单位，实行节能减排工作问责制和“一票否决”制。

　　近日据媒体报道，浙江省某市一位主管节能减排的官员说，他已被预警过了——市长告诉他，“如果我被摘帽子，下去之前一定会先把你给免了。”

　　专家建议加强过程考核

　　“‘强制断电’肯定是违背节能减排的初衷的。”中国社会科学院可持续发展研究中心主任陈迎说，“这种行政干预只是一种短时的应急，它不是一种能够实现低碳经济的措施。”

　　陈迎分析认为，政府的处境首先缘自最初目标设定时并不十分科学，其次，对目标的分解也有问题。

　　“此外，中间发生了很多难以预料的特殊情况，比如金融危机对经济增长的影响、汶川地震后恢复重建对水泥等高耗能产业的大量需求等，使得各地减排的潜力、难度都发生了变化。然而，我国节能减排目标和任务分解后，在实施过程中没有调整机制，缺乏灵活性。”他特别提到，“现在又以问责制和考核的形式要求各地方必须完成指标。所以就出现了‘临时抱佛脚’的现象。”

　　清华大学能源环境经济研究所副研究员段茂盛则认为，不能简单归咎于指标定得过高。“因为指标都是经过地方政府同意的，是中央和地方政府协商的结果。”

　　他分析地方政府不得已采取拉闸限电这样的下下策，是因为地方政府完成指标有困难。而造成地方政府完成指标有困难的原因有两个方面：“首先，政府对自己的现实情况评估的不是很准确；第二，目标设定了以后，地方政府更要有一个长期的全局的规划，不能指望着最后一两年突击来完成。如果将五年目标在时间上分解，这样就不用靠最后的非常规手段来突击了。”

　　段茂盛认为应加强整个过程中的考核。“只确立一个五年的目标，容易导致政策前松后紧，可以定二或三年的指标，根据每年不同的情况相应作出调整。”

　　他还提出，应充分利用经济激励手段促进节能减排：“一方面，企业采用节能减排技术，政府给予补贴；另一方面，节能减排本身就能给企业带来收益。”

　　“十二五节能减排的目标肯定是要继续推进，而且是更有难度的。一些政策设计上的问题应该吸取教训，比如邀请企业和地方政府参与到决策过程中，这样才能真正调动他们的积极性。”陈迎说。