温家宝：加快建设法治政府是反腐败的重要举措(2)

　　三、坚持科学民主决策

　　决策是行政行为的起点。近些年来，我们逐步形成了一套科学民主决策的制度和工作机制。也还存在一些比较突出的问题，主要是决策权力过分集中于“一把手”，一些政府部门集决策权、执行权、监督权于一身，监督机制和责任机制不健全，听取群众意见和专家咨询论证流于形式、走过场。深入推进科学民主决策，要从三个方面入手。

　　一要依法决策。合法是决策的第一要件。要坚决防止越权决策、违法决策。各级政府及其工作人员要全面正确履行职责，依法行使决策权。对于重大决策，必须进行合法性审查，超出法定权限或与法律法规抵触的，不得作出决策。

　　二要健全决策程序。科学严密的程序是正确决策的重要前提。各级行政机关要进一步建立健全重大决策的规则，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为决策的必经程序。要进一步加强对主要领导干部决策权力的监督，防止个人独断专行。需要注意的是，听证会、专家咨询参加人员要有广泛的代表性，特别是要有各个利益相关方参加。这样更有利于协调各方面利益关系，才能得到广大人民群众的理解和拥护，也有利于执行和落实。

　　三要强化决策责任。要建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度，实现决策权和决策责任相统一。在决策执行过程中，要定期通过多种途径了解决策实施情况，全面评估决策执行效果。根据评估结果，适时调整和完善有关决策，及时采取补救措施或停止执行错误决策，最大限度地减少损失。对违反科学民主决策规定、出现重大决策失误、给国家和人民造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的要求追究责任。

　　四、严格依法办事

　　政府能做什么，不能做什么，要由法律来确定。政府只能行使法律赋予的权力，所有行政行为都要于法有据、程序正当。各项法律法规一旦公布实施，就必须得到有效贯彻执行，做到令行禁止，提高制度的执行力和公信力。

　　政府要依法履行各项职能。没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、企业、其他社会组织权益和增加他们义务的决定。政府不仅要按照法定权限办事，还要按照法定程序办事。没有程序的民主，就没有实质的民主；没有程序的公正，就很难保证实体公正和结果公正。当前重权限、轻程序的问题比较突出，许多损害、侵犯群众利益的突出问题，往往是不按程序办事或程序不规范造成的。要把建立和完善行政程序，作为推进依法行政的一项重要任务。各级政府及工作人员特别是领导干部，都要树立程序意识，严格按程序办事。对违反行政程序损害群众利益、造成严重后果的，要依纪依法追究责任。

　　要进一步规范行政执法。行政执法是政府大量的、日常性行政活动，与企业和人民群众的切身利益密切相关。这些年来，行政执法总体上有了很大改善，但乱执法、粗暴执法、执法谋私等问题依然突出，人民群众反映强烈。要按照规范执法、公正执法、文明执法的要求，进一步加强和改善行政执法。要规范执法主体，界定执法权限，减少执法层级，整合执法资源，推进综合执法。要进一步完善行政执法程序，规范工作流程，依法细化、量化自由裁量权。要改进执法方式，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人身权利和人格尊严。要进一步完善执法经费保障机制，行政执法经费由财政保障，不与罚没收入挂钩。要严格执行执法人员资格制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。严格落实执法责任制，对违法者要严肃追究责任。

　　这里再强调一下市县政府依法行政问题。市县级政府处在政府工作的第一线，直接面向广大人民群众，处理各种社会矛盾，头绪繁多，工作压力大。提高市县政府依法行政能力，是全面推进依法行政、建设法治政府的重要任务，对于促进经济社会协调发展，特别是减少社会矛盾、把矛盾有效化解在基层、解决在当地具有重要作用。国务院于2008年下发了《关于加强市县政府依法行政的决定》，对这项工作进行了全面部署，要继续抓好贯彻落实，确保各项制度严格执行。

　　五、全面推进政务公开

　　公开透明、让权力在阳光下运行，是现代政府的重要特征。通过这些年的实践，我们深刻地认识到，无论是规范权力运行、方便群众监督、有效防治腐败，还是提供高效便民服务，政务公开都是十分有效的措施。人民政府的根本宗旨就是全心全意为人民服务，政府的绝大多数政务信息都与人民群众的利益密切相关。进一步推进政务公开，就是要让人民群众更好地了解政府运行、更广泛地参与政府管理、更直接地监督政府行为。我们要使公开透明成为政府依法行政的一项基本制度。

　　一要加大政府信息公开力度。《中华人民共和国政府信息公开条例》实施以来，各地各部门政府信息公开范围不断扩大，公开方式不断创新，迈出了新步伐。要坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。要重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。政府财政资金管理和使用是人民群众和社会各界关注的一个热点。今年我们开始推行财政预算公开，要求把政府所有收支全部纳入预算管理，所有公共支出、基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况都公开透明，让老百姓清清楚楚地知道政府花了多少钱、办了什么事；此外，政府性基金收支预算、中央国有资本经营预算等，也要全部向社会公开。今年初国务院一些部门在网上公开了去年的部门预算和执行情况，带了个好头。社会各方面总的反映比较好，同时也提出一些意见和建议。我们要认真总结经验，把这项工作做得更好。今后所有政府信息公开，都要做到及时、准确、全面、具体，让老百姓看得懂、用得上。对人民群众申请公开政府信息的，要依法在时限内予以答复，并做好相应的服务工作。要建立健全政府信息公开的监督和保障机制，定期对政府信息公开工作进行评议考核。同时也要注意处理好信息公开与保守秘密的关系，对依法应当保密的信息，切实做好保密工作。

　　二要深入推进办事公开。这是政务公开的重要方面，与人民群众的关系最为密切。所有面向社会服务的政府部门以及医院、学校、公交、公用等公共事业领域，都要全面推进办事公开制度，提供高效便民服务。进一步拓宽办事公开领域，依法公开办事的依据、流程和结果，利用公共媒体、互联网、公告栏、电话咨询等各种方式，实现办事项目有关信息的充分告知，便于群众知情、参与和监督。

　　三要创新政务公开方式。进一步加强电子政务建设，充分利用现代信息技术，建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台，方便人民群众通过互联网办事。要把政务公开与行政审批制度改革结合起来，开展网上电子审批、一个窗口集中办理和“一站式”服务等。规范和发展各级各类行政服务中心，对与企业、社会和人民群众密切相关的行政管理事项，要尽可能纳入行政服务中心办理，优化工作流程，改善服务质量，提高服务效率，降低行政成本。

　　六、健全行政监督体系和问责制度

　　规范权力运行，要靠法制和监督。在长期实践中，我们已经形成了一套比较完善的监督体系，包括人大及其常委会的监督、政协的民主监督，人民法院依法实施的监督，政府系统内部的层级监督和专门监督，以及新闻舆论监督、人民群众监督等社会监督，这些都很重要。这里，我着重强调三个方面。

　　一是更加重视群众和舆论监督。人民群众直接监督政府具有特殊重要的意义。人民满意不满意，是评价政府一切行为的最高标准。要完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众监督政府的权利。要支持新闻媒体对违法或者不当行政行为进行曝光。对人民群众检举、新闻媒体反映的问题，行政机关要认真调查、核实，及时依法作出处理，并将结果向社会公布。加强行政复议，依法纠正违法或不当的行政行为。要正确对待和认真做好行政应诉工作。行政诉讼是人民群众监督政府的一种重要形式。在行政诉讼中，政府和原告是平等的法律主体。各级政府和工作人员特别是领导干部，一定要摆正位置，尊重法律、尊重当事人、尊重并自觉履行人民法院的判决和裁定。积极引导人民群众通过法定渠道反映诉求、解决纠纷。

　　二是进一步加强审计、监察工作。审计、监察等部门依法独立行使专门监督，是法律赋予的权力。近年来，有关部门认真履行职责，开展了富有成效的工作，社会反响很好。各级政府要支持审计、监察部门依法独立行使监督权。审计部门要着力加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、国有企业领导人员经济责任审计等工作，加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾等公共资金的审计工作。监察部门要全面履行法定职责，进一步加强执法监察，积极推进行政问责和绩效管理监察，严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为。

　　三是严格行政问责。任何形式的监督，只有与责任追究结合起来，才能取得实效。近年来我们加大了这方面的工作力度，但有些重大责任事故仍然没有及时处理，有的甚至不了了之。2009年7月中央在总结近年来问责实践基础上，制定了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。有了制度就要严格按制度办事并长期坚持，不使行政问责因人、因时、因地而变化。对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故或严重违法行政案件的，要严肃追究有关领导直至行政首长的责任，督促和约束政府机关和工作人员依法行使职权、履行职责。同时要研究行政问责立法相关问题，推进这项工作法制化。

　　国务院各部门、地方各级政府，要着力提高公务员依法行政的意识和能力。所有政府工作人员都要树立宪法和法律观念，带头学法、守法、用法，自觉接受监督。坚持依法处理经济社会事务和解决各种矛盾，不能以权代法、以权压法、以权废法。要作遵法守法的表率。要带头遵守各项法律法规和法定程序，带头依法办事，在全社会营造良好的法治环境。

　　全面推进依法行政，加快建设法治政府，任务艰巨，责任重大。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取，扎实工作，不断取得法治政府建设的新成效。