全国人大常委会促进解决宁夏中南部地区民生难题纪实

　　新华网北京9月14日电题：为了让贫困地区群众的生活一天天好起来——全国人大常委会重点督办代表涉“水”建议　促进解决宁夏中南部地区民生难题纪实

　　记者 邹声文

　　因为一个“水”字，宁夏中南部地区的人们在干旱中“苦瘠甲天下”千百年。

　　因为一个“水”字，全国人大常委会一直牵挂着生活在那里的260万各族群众。

　　确保饮水安全、发展节水农业、促进生态移民、关注环境保护……从2005年至今，全国人大常委会紧扣“水”字重点督办有关代表建议，极大促进了宁夏中南部地区最大民生难题的解决。

　　2010年9月10日至14日，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国来到宁夏调研，走访农户、听取汇报，实地检查代表建议办理效果，强调要着力推动解决宁夏中南部地区“水”的问题，让困难群众的生活一天天好起来……

　　明确要求 创新机制 全国人大常委会全力督办代表涉“水”建议

　　提出议案建议，是全国人大代表依法履行职责、管理国家事务的重要方式。

　　宁夏中南部干旱地区年降水量只有250毫米，蒸发量却是降水量的4倍以上，60年来干旱年头竟有50年之多，是典型的十年九旱地区。宁夏代表团的全国人大代表紧紧围绕制约宁夏中南部群众生存发展最大瓶颈深入调研，提出了一系列涉及“水”问题、关系百姓切身利益的建议。

　　全国人大常委会高度重视发挥代表的作用，把督办代表建议作为一项重要工作。2005年3月，吴邦国委员长在全国人大常委会工作报告中提出：“要制定代表建议批评意见处理办法，进一步规范办理程序，加强综合分析，确定重点建议，明确承办单位，认真跟踪督办，及时反馈办理结果”。

　　常委会领导同志首次明确提出确定重点建议、加强跟踪督办的要求，为做好代表建议办理工作、提高办理质量指明了方向。

　　当年4月，根据全国人大常委会的安排，常委会办公厅向133家代表建议承办单位统一交办十届全国人大三次会议期间代表所提的5800多件建议。全国人大常委会在与国务院充分沟通基础上，确定对10项建议进行重点督办，其中就包括了宁夏代表团提出的《关于发展西部干旱地区节水农业的建议》和《关于在黄土高原类型区推广小流域综合治理的建议》，明确由水利部分别会同发改委、农业部、林业局等承办，由全国人大民委负责督办。此后几年，宁夏代表团所提建议中又有数件因关系自治区中南部地区农村饮水安全、节水农业发展、生态恢复与保护等重大民生问题，被全国人大常委会确定为重点督办的建议。

　　从数千件代表建议中确定重点督办建议，明确由全国人大专门委员会进行跟踪督办，是全国人大常委会为更好发挥代表作用、完善建议办理工作机制的创新举措。

　　2005年6月，根据中央9号文件精神，全国人大常委会办公厅制定了《全国人大代表建议、批评和意见处理办法》、《关于充分发挥专门委员会作用的若干意见》等相关工作文件，使代表建议办理工作步入规范化、制度化的轨道。

　　从那时起，吴邦国委员长在每年的常委会工作报告中，都会对代表建议办理提出具体要求。

　　今年9月10日，吴邦国委员长前往宁夏调研。一登上专机，他立即召集全国人大有关负责同志，详细了解涉及宁夏中南部地区“水”问题的代表建议的办理情况和实际效果，明确提出要通过此次调研推动解决宁夏中南部地区“水”的问题。

　　调研中，委员长亲赴中南部地区实地察看当地群众生产生活，指示随行的有关负责同志与自治区有关方面座谈，了解有关建议办理的最新情况。在听取宁夏自治区党委政府工作汇报时，他再次就代表建议涉及问题作出重要指示，提出了办理工作的具体目标任务……

　　根据吴邦国委员长的要求，全国人大及其常委会有关方面始终把督办涉及宁夏中南部地区“水”问题的代表建议放在重要工作日程--

　　2005年以来，十届全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁连续6年亲赴宁夏中南部地区了解建议办理情况；十一届全国人大常委会副委员长陈昌智连续3年前往宁夏，继续督办代表建议。

　　全国人大民委和农委非常重视督办工作。制定详细的督办工作方案，开展视察调研了解办理进展，向承办单位提出督办建议，召开全体会议听取有关部委办理情况汇报……专门委员会采取多种措施，增强建议督办效果。

　　全国人大常委会办公厅每年都会书面发函，会同相关承办单位，对涉及宁夏中南部地区“水”问题的代表建议进行追踪办理和连续督办。

　　宁夏代表团的全国人大代表也非常关注所提建议的办理进展，多次到北京参加办理情况通报会，促进所提建议落到实处。

　　全国人大及其常委会各方面的有力督办，使相关代表建议办理工作有序推进……

　　国务院部委全力以赴　自治区积极配合　涉“水”建议办理成效明显

　　办理代表建议是有关机关、组织的法定义务。国务院以及各承办单位对代表建议高度重视，积极采取措施做好办理工作，努力解决人大代表提出的相关问题。

　　2005年，宁夏代表团提出关于发展西部地区节水农业的建议；2008年，又提出关于支持宁夏中部干旱带高效节水补灌工程的建议。这两个建议，真切反映了宁夏干部群众的心声……

　　水利部作为牵头承办单位，非常重视相关建议的办理工作，积极落实承办方案，在2005年办理关于发展西部地区节水农业的建议基础上，又连续多年进行追踪办理，安排资金用于宁夏灌区节水改造、节水示范。

　　2008年，水利部组织联合调研组到宁夏中部干旱带实地调研，经与协办部门研究决定：由中央有关部门多渠道落实高效节水补灌工程中央补助投资。代表建议提出的目标，可望在2011年基本实现……

　　“宁夏中部干旱带仍有40多万人饮水存在困难，建议国家加大支持力度，加快解决那里的群众饮水安全问题……”2006年，宁夏代表团提出关于解决宁夏中部干旱带农村饮水安全问题的建议。

　　作为建议牵头承办单位，国家发改委负责同志提出了“专人负责，注重实效”的办理要求。发改委随即会商有关部门，制订了周密的办理工作方案，明确了办理措施、办理进度和预期目标等。当年4月，发改委请水利部组织专家先期对宁夏中部干旱带进行调研；“五一”期间，发改委和水利部负责同志到宁夏实地调研，提出办理思路和措施……

　　小小的马铃薯，极有可能改变干旱缺水地区广大群众的命运。2009年，宁夏代表团提出关于支持宁夏建设马铃薯种薯基地的建议：自治区计划4年内在中部干旱带和南部山区建设优质专用脱毒马铃薯繁育基地，希望国家给予支持。

　　为了办理这一建议，农业部成立了工作小组，并与各协办单位达成原则意见：结合农业综合开发中低产田改造，加大力度支持宁夏马铃薯种薯基地建设；安排资金支持宁夏脱毒马铃薯快速繁育中心；在宁夏启动马铃薯原种专项补贴试点……

　　宁夏代表团提出的涉“水”建议，件件关系中南部地区广大群众的切身利益。从2005年至今，自治区有关方面责无旁贷、全力以赴，积极配合全国人大常委会的督办工作和国务院有关部门的办理工作——

　　制定完善实施方案，加快推进试点步伐，强化政策引导，率先实行阶梯水价……宁夏大力推进节水型社会建设试点；

　　在黄土丘陵区修建水平梯田，在中部干旱带建设淤地坝，加快退耕还林、封育禁牧等工程建设……中南部水土流失治理区的群众生产条件和人居环境正在改善；

　　全面启动中部干旱带重点农村饮水安全工程，大力建设中小型集中供水工程、泉水改造和砼集水场，科学编制农村饮水安全工程规划……宁夏着力解决部分最困难群众的饮水问题；

　　引进先进农业灌溉技术设备，探索综合供水工程市场化运行机制，建设枣瓜间作节水型示范区……中部干旱带高效节水补灌工程建设正在加快进行；

　　编制马铃薯脱毒种薯三级繁育体系建设规划，出台5个配套方案，加强项目资金对接……宁夏马铃薯种薯基地建设正在有序推进……

　　在检查涉及宁夏中南部地区“水”问题的代表建议办理工作时，吴邦国指出：提出建议的全国人大代表认真履行职责，全国人大及其常委会从充分发挥代表作用、着力保障和改善民生的高度认真督办，国务院有关部门高度重视、积极办理，宁夏中南部地区的群众生产生活条件得到逐步改善，办理工作取得阶段性成果。