光明日报：节能减排不是临时考试

　　节能减排的大考临近。

　　为了在最后的考核冲刺阶段取得漂亮的分数，河北省安平县临阵磨枪，想出了一个“立竿见影”的办法：停电。从9月3日开始对全县限电，每供电50小时停电22小时，限电措施将持续到今年年底。拉闸限电之举不仅包括耗能大户金属丝网加工厂，还有老百姓生活用电，医院等, 甚至还有交通红绿灯。

　　安平县缘何出此因噎废食的下策？据了解，安平县素有“丝网之乡”之称,是耗能大县。该县今年节能指标是下降6.6%，而上半年只完成了指标的0.9%。面对硬任务，地方政府慌了神，于是有了“全县限电”这一损招。

　　9月6日，国家发改委及时制止了安平县这一荒唐的做法,称其政策既不符合国家有关政策要求，也与节能减排的宗旨不符。

　　“十一五”规划提出单位GDP(国内生产总值)能耗降低20%左右这一目标，是政府向全社会作出的庄严承诺，最终目的是为了使老百姓生活得更加美好。规划实施以来，全国节能工作取得了积极进展，前四年全国单位国内生产总值能耗累计下降15.61%。今年是攻坚之年，却由于电力、钢铁等六大高耗能、高排放行业快速增长，上半年单位GDP能耗同比不降反升0.09%，形势不容乐观。

　　眼下仅剩不到3个月时间，任务更加艰巨。

　　今年5月，国务院发布通知指出，完成节能减排任务重点是坚决淘汰落后产能，限制高耗能企业用电，严控高耗能、高排放行业过快增长等。前不久，工业和信息化部向社会公布了18个行业淘汰落后产能名单，涉及企业2087家。按照“时间表”，这些企业的落后产能要在今年9月底前关停，重拳淘汰落后产能的警报拉响。

　　但一些地方决策者平时盲目追求GDP快速增长，不惜透支能源环境资源，没能真正树立起科学发展的意识，对落后产能企业姑息迁就，甚至变相保护。有的地方甚至把几年前就已经关停的炼钢高炉也列入今年的淘汰名单中充数，弄虚作假，瞒下欺上——工信部公布的2087家关停企业中，就被媒体发现有些企业早已停产。

　　于是，这一利国利民的好政策始终落实得很艰难。累积到“算总账”之时，一些地方官员为了在考核时过关，又保住既得利益，只好让普通百姓做出牺牲，于是出现了全民限电的“怪招”。试想，如此得到的漂亮节能减排成绩要之何用？这种为应付节能大考的作弊行为，对于那些踏踏实实为节能减排进行技术投入和改造的企业是不公平的，也不符合节能减排的初衷。

　　在我国，工业能耗数量大，占全社会能耗的71.3%，因此节能减排的重点在工业，难点也在工业。但是，节能减排不等于拉闸限电，而是通过产业结构调整，腾出空间和资源发展技术含量高、能耗小、污染少的大项目，让资源利用率更高，这样做既能促进经济增长，又使结构优化迈出实质性步伐，为长远发展打下牢固基础。

　　道理很简单，但这项工作为何落实起来如此艰难？一个主要原因，是目前我国节能减排仍以行政手段为主，用节能减排指标的层层分解来约束地方政府和企业实施，缺少市场约束的长效机制。节能减排是一块难啃的“硬骨头”，要顺利完成“十一五”的指标，除了需要中央决心与全面布局，还需要加强对节能技术改造的研发、推广和应用，建立和完善工业节能标准体系，加强政策的支持力度，更需要解决地方干部的发展理念问题，解决考核与监督的路径困境。

　　节能减排不是一次临时的考试，今年的风暴也许将部分落后产能扑灭了，但明年是否又会出现春风吹又生的景象呢？

　　根据我国政府向世界庄严的承诺，中国2020年单位GDP的碳排放目标，是在2005年的基础上再降低40%-45%。如此看来，真正的大考才刚刚开始。新闻观察员 郭丽君