钱江晚报：“暗箱规划”是“野蛮拆迁”病根

　　江苏常熟湖苑五区的居民们从当地媒体的一则通告上“突然”得知，自己未满10年的房屋，将在15天内被收回国有土地使用权。这次涉及34万平方米的土地、800多名住户的拆迁，据说为的是实施“琴湖片区综合改造”工程，建成常熟未来的“休闲商务区”，法律依据是“公共利益”。(8月29日中央电视台《新闻调查》)

　　围绕拆迁一事，目前最受争议的地方主要有两个：一是以“公共利益”之名，行商业开发之实；二是拆迁补偿标准太低。从常熟湖苑五区的拆迁补偿方式来看，不管是“产权调换”，还是“货币补偿”，两种方案居民均不满意，有人形象地说这就像“你把我的轿车没收了，换给我几辆自行车”。至于打出的“公共利益”旗号，更像是一句梦话，完全不靠谱——“琴湖片区综合改造”工程是一个集商务活动、商业服务、文化娱乐、旅游休闲为一体的“休闲商务区”，属于不折不扣的“商业开发”，明摆着的“商业开发”，怎么就成了“公共利益”？

　　可以说，常熟湖苑五区几乎就是“野蛮拆迁”的一个标本，会不会出现“暴力拆迁”尚未可知，单其从规划到拆迁的过程就透着一股子“拆你的房与你无关”和“拆你没商量”的荒诞和霸道气息，几乎集纳了拆迁问题的典型病症，尤其是规划的变更无常，以及“暗箱规划”。

　　2005年之前，湖苑五区的土地规划在15年内都是住宅；2005年，该地块从住宅用地变成了公共设施用地；2009年，又把这片区域的土地用途更改为商业办公用地。数年之间，这块土地的规划方案就像娃娃脸一样变化无常，在住宅、公共设施用地和商业办公用地之间左右腾挪，规划部门翻手为云覆手为雨。不仅规划变更频繁，而且是“暗箱变更”，在这三次规划变化期间，既没有通知相关住户，也没征求他们的意见，只是在限时15天注销国有土地使用权证时，才在媒体上“突然”得知这个消息。

　　翻找拆迁的病根，必须上溯到规划环节。其实很多拆迁问题，都是由城市规划朝令夕改和“闭门规划”造成的。很多地方，刚建好没多久的高楼、小区就因为规划的变更而惜遭拆迁，常熟湖苑五区，居民就刚住了不到10年。此外，居民往往是最后获知拆迁消息的一方，等到推土机开到了门口，才知道脚下这片土地老早之前就被“规划”给了一个开发商，面对“晴天霹雳”式的拆迁通知，居民几乎没有任何提前介入规划、影响规划的机会，再加上拆迁主体和补偿主体的错乱，除了一些极端的悲情举动，居民也几乎没有讨价还价的余地和方式。

　　具体到常熟湖苑五区，我们几乎可以断言，过低的拆迁补偿标准不会改变，而且如果居民“以卵击石”抵制拆迁，那么蔚为壮观的“野蛮拆迁”招数——威胁业主、拆迁“株连”、停水停电放蛇、打人伤人、偷偷摸摸拆迁……说不定还会出现“误拆”——就很有可能被“择优”选用。这些惯用的野蛮伎俩一再上演，而且屡试不爽，说白了就是拆迁制度止步不前，权利救济长期缺位。本应受到法律和制度保护的公民住房，说不定就会因一场“误会”而荡然无存，这才是最大的悲哀。薛世君 本报特约评论员