河南派副处干部任职贫困村:不停的帮扶不变的贫穷

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　　7月底，河南省省直机关选派19名副处级以上干部，到省定贫困村任“第一书记”，驻期3年。

　　省委组织部负责人介绍，帮扶政策旨在破解“三农”问题，且这次只是一个开端，它为全省大规模选派干部驻村任职积累经验。

　　记者调查发现，帮扶政策也存在问题，人们大多停留在找项目、找资金等浅层次帮扶。此次有干部入驻的伏山乡石冲村，历史上有过3次被帮扶经验。但帮扶期一过，村落的贫困便无人再管。

　　5年前就已自荐驻村的处级干部李强表示，驻村干部要了解农村的政治生态，不可受政绩观的影响，三五年对农村建设而言，只能打个基础，所以应该建立长效的帮扶机制。

　　接近40摄氏度的炽热，步行15里的崎岖山路。

　　8月2日，46岁的郑强在走一段被他称为“新奇而异常艰苦”的路，这也是他至今步行过最长的一段路。

　　他是河南省国税局纳税服务处副处长，出生在郑州市区，家住国税局家属院，每天步行几分钟就到单位，在机关事情很多，看报纸，查资料，写材料。对于农村，他认识极少。

　　如今，郑强有另一个身份，商城县伏山乡石冲村的第一书记。

　　8月2日那天，他在“微服私访”，避开镇干部和村里的支书，一个人沿着环村路，了解村庄，体察民情。

　　这是河南省正在开展的一项试点。从今年7月下旬，包括郑强在内的19名省直机关副处级以上干部，被派驻农村任“第一书记”。他们将驻村3年，发展当地经济，并锻炼自己。

　　按照省里说法，他们所驻的那些村具备以下特点，均为省级贫困村；村党组织软弱涣散，不能形成核心，战斗力不强。

　　省委组织部相关负责人对记者这样说，这不是镀金，出不了成绩，甚至完不成任务，处分和降职也有可能。

　　郑强觉得，这更像一场赌博。尤其是他进村后发现，村落环境错综复杂，他很难断言，3年后，他的前途、村子的前途，究竟会怎样。

　　强行安排入住乡政府

　　郑强本应吃住在村，“乡领导说在乡政府便于沟通”；郑想独访村民，未坐定便被接回乡里　

　　8月2日，郑强沿着山路从早上7点一直走到中午，他本想多找几家村民了解家庭经济和村务情况，但很快发现这有些难度。

　　他刚进入一户村民家，就开始不断接到村支书、乡干部打来的电话，询问在哪儿，不一会儿，被闻讯赶来的村支书接回了乡政府。

　　这几日，郑强一直住在乡政府。

　　按省委组织部的要求，下派的处级干部必须吃住在村。

　　7月28日，郑强到石冲村的当天，伏山乡的干部便强行拉走其行李，在乡政府接待所安排其住下，在乡食堂安排吃饭，“乡领导说这样便于沟通，便于开展工作。”

　　随后几天，一直由乡干部和村支书蒋本寿陪郑强走访村民，村干部向其介绍村情。

　　石冲村，地处大别山区，为省定贫困村，全村400多户共1900人，分散在各山坳里。目前，占全村一半人口的青壮劳动力几乎都已外出务工。

　　石冲村，两层的村委会小楼，只建造了一半，残破地矗立在路边，由于缺乏资金，它成了一栋烂尾楼。有村民说，他记忆中，有十年没开过全体村民大会和村民代表大会了，村长、书记都是乡里任命，村务从未公开过。

　　8月2日，郑强到访的第一户村民，是70岁的蒋本华家。

　　蒋家生有4子，老二一出生就患脑瘫智障。如今蒋本华和老伴都患有肌肉萎缩、糖尿病、高血压、心脏病。蒋家没有吃上低保。

　　蒋本华原想跟第一书记郑强说说村里低保的事。蒋本华告诉记者，村里有些人比他们家还困难，也没吃到低保。而刚退下去的老支书，家里住着两层楼却能吃上低保，还有一个村干部年轻力壮的也吃着低保。

　　但郑强刚进门坐下，一根烟都没抽完，就被村支书接走了。蒋本华说，他们什么也没聊成。

　　多重“大山”压住贫困村

　　地理偏远，缺乏交通，村民少技术，乡里多摊派；老支书曾尝试靠农致富，但失败告终　

　　7月28日，郑强“驻村”后，被安排了一项迫在眉睫的工作：和村支书蒋本寿一起，去村民家收取“新农保”的钱。

　　根据国家规定，“新农保”应自愿参与。而蒋本寿说，县乡两级政府则要求，必须100%入保，且在8月6日前，全部交齐。

　　蒋本寿也知道这不符合国家政策，但作为村干部，他只能服从上级命令。

　　于是，村里便出了这样一条规定，“16岁以上的村民一人要交200元。若不交，家中60岁以上的老人不得领取每月55元的养老金。”

　　蒋本寿称，他也没办法，一些农户家去了十几趟，就是收不来钱。自从取消农业税后，村委会每年从乡政府处领取3万元的财政转移支付，以作办公经费。而交不上钱，乡里就会从那笔钱里扣。

　　“即便是贫困村也一样被扣，一般是差多少扣多少。”蒋本寿说。

　　此前，石冲村的财政转移支付款就被扣过，比如因为完不成“计划生育超生罚款”任务。蒋本寿说，乡里规定，他们村每年要交超生罚款4万到6万元。

　　蒋本寿和其他一些村干部已有多年没领工资了。

　　石冲村村委会还有一大堆白条，所欠款项主要是以前的村干部工资和各种招待费等。按蒋本寿的说法，由于村委会缺少经费，许多村干部只好垫资工作。

　　这笔历史欠债共有40多万元。对于村里的这些债务，郑强还不知情。

　　而蒋本寿也不知道何时才能还清这些债。49岁的他已做了17年的石冲村副主任，2003年起，被任命为村支书。

　　据他了解，石冲村与河南其他许多贫困村一样，因处山地丘陵，不宜耕种，所以贫穷。石冲村人均耕地只有5分。2000年以前，人均年收入不足千元，如今也不到3000元。

　　在蒋本寿看来，村里产业单一和交通闭塞也是导致贫困的原因。

　　2009年底之前，地处大别山腹地的石冲村，没有一条可供农用车辆进出的路，村里人病了，或买卖点什么，都要步行15里山路，才能到乡里的集市。一旦遇到雨雪天，便没法进出。

　　蒋本寿也想过带领村民种些经济作物，以便脱贫。但都失败了。

　　当地紧邻信阳，他们种过全国闻名的信阳毛尖，但因缺乏技术，茶叶成色不足，销路不好；他们种过板栗，但因不懂储藏技术，现摘现卖，也难卖好价钱。

　　谈起乡镇的农技站，蒋本寿说那里基本没人，也没有什么下村农技指导，花钱请专家对农民来说成本又高。如何致富，蒋本寿是一筹莫展。

　　不停的帮扶，不变的贫穷

　　石冲村有过3次被帮扶经历，村子多了小学、路桥，但帮扶期一过，贫穷村便无人再管　

　　石冲村是1993年被评定为省级贫困村。而对于此次处级干部驻点帮扶，最终能起到什么效果，蒋本寿心里没底。

　　此前，在石冲村，已有过三次驻点帮扶，但至今石冲村依旧贫困。

　　第一次是在上世纪80年代，有乡镇干部来定点帮扶，他很少到村，一般是逢年过节来村里发放慰问品。然后是1993年，商城县民政局一位副局长来村里帮扶，为期3年。蒋本寿说，他也很少来村里，主要是组织社会教育活动，开会宣传政策、法规。

　　蒋本寿记得，那名副局长为村里做的最大的事，是通过民政局争取来一批杉树苗，组织村里植树造林数百亩，以防止山地水土流失。

　　到了2003年，石冲村开始真正有些变化。那年，省卫生厅一位处长来村里帮扶。他争取到60万元，为村里修了一所小学——这也是石冲村的第一所小学，为10个村组修了自来水工程，并造了三座桥。

　　这位处长在村里还发现了矿泉水，由于3年帮扶期已到，开发矿泉水的事也就不了了之。

　　而仅靠蒋本寿本人，根本无力完成这项重任。

　　因为在2003年以前，石冲村基本与外部世界隔绝，用电、通讯、公路等基础设施极端落后。

　　当年，村变压器容量配置低，全村电压不稳，逢年过节，10个组能有8个组停电，村民隔三差五就要点蜡烛过日子。

　　蒋本寿说，改造电路需要一笔钱，国家出一笔，乡村两级分摊一笔。当时村里集资了10万，将钱交到乡里，但结果迟迟没有进行电路改造。后来一问得知这笔钱被乡里以农业税、提留款给扣了，村里每年要向政府交近30万元任务款。

　　最后，村民组织了多次上访，乡里才给村民改装了电路。

　　在2003年以前，整个石冲村只有三部电话，还是省卫生厅捐助的，一部在村部，一部在村里唯一的杂货店里，还有一部装在当时的村书记家。

　　村里全是山沟，因为没有电话，开村民代表大会都喊不来人，所以也就不开了。

　　后来，蒋本寿通过私人朋友关系，从乡镇府电信局争取到一位副局长的支持，铺设了价值200多万元的线路，石冲村装上了200多部电话。于是，村子终于和山外的世界联通了。

　　蒋本寿说，乡里一直设有包村干部，但基本不会过问村里的事务。贫困就像村里的结，越系越紧，无人能解。