病险小水库数量居高难下 成防汛抗洪工作隐患(2)

　　扩大统筹范围 强化除险加固

　　半月谈记者在湘赣皖桂川5省区采访时，基层普遍反映小型水库已经成为重要安全隐患。但是，多数小水库并未纳入国家除险加固计划，加之地方财力紧张，制约了除险加固工作力度。

　　四川省农水局工程管理处处长隆文非说，目前全国正在制订的小型病险水库除险加固规划，要求把小(一)型水库全部纳入，但对于小(二)型水库，则实行分类纳入，标准是坝高15米以上，总库容50万方以上。四川省同时符合以上两个条件的小(二)型病险水库只有88座，而全省亟须除险的小(二)型水库达1116座。一个小型水库动辄数百万除险费，让很多“吃饭财政”的基层政府望而却步。

　　基层水利官员认为，水库工程是民生公益性工程，一些水库表面看起来灌溉面积不大，但是一旦出现垮坝、漫坝险情，威胁的却是相当大范围群众的生命财产安全。目前，只有一小部分重点小型水库列入了国家除险加固计划，国家应统筹考虑将更多的小型水库纳入中央除险加固范畴，加大中央水利资金对这些水库的投入力度，否则它们很可能就是一个个“定时炸弹”。

　　理顺管理体制　加大养护力度

　　重建设、轻养护，甚至基本没有养护是水库险情频发的另一个重要原因。记者在湘赣皖桂川5省区的调查显示，目前在基层，水利工程管理体系不健全，管理单位生存艰难。

　　在广西壮族自治区，水库一类是国营单位，主要是大中型水库和很少部分小型水库；另一类占水库比例82%的小型水库，属于农村集体。广西水利厅副厅长杨焱说，过去乡镇有水利站、水利所，现在大部分都取消了，仅剩不到10%，大量的农村水库基本没人管。

　　安徽省水利厅农水处副处长王凤云说，至2000年以前，全省拥有1500多个水利站，作为县水利局的派出机构管理基层水利设施，基本实现了乡镇全覆盖。但是经过近几年的机构改革，乡镇“七站八所”撤并，工作有一定专业性、季节性的水利站受到很大冲击。据统计，目前安徽全省1283个农业乡镇有水利站的仅390个，占乡镇数不足三分之一，人才青黄不接。

　　大中型水库虽然有事业单位性质的水管单位，但因为一些地方财政拨付经费不到位，许多水管单位生存艰难。安徽省水利厅水管处副处长肖承宏介绍，拥有48座大中型水库的滁州市，基层财政水管经费负担较重。有的县水库管理处人员每月工资仅有500元左右，还经常拖欠。工程技术人员留不住，管理人员人心不稳，水库日常维修养护明显不到位。

　　一些基层干部建议，可以在一定层次上恢复农村水管体系，将村里的水库管理权收回到乡镇，设立专门机构、人员和固定经费统筹管理小水库、农村饮水安全、面上水利工程等农村公益性工作。同时，公共财政也要加大对现有水管单位的投入力度，真正确保水库安全运行。

　　加大投入　避免“烂尾”工程

　　目前，列入国家除险加固计划的水库，中央投资比例为60%，西部地区为80%，其余靠各级自筹，地方的压力重。由于配套资金不足，很多水库加固工程无法按时完成，或者不能整体完成，再度留下安全隐患。

　　在刚刚遭受洪水的湖南湘潭县，基层干部们介绍说，按照国家有关规定，小(一)型水库要想挤进国家计划的“笼子”，先期安全鉴定、地质勘探、初步设计、实施计划等工作，都要县里面先掏钱来做。其中仅安全鉴定一项，每座就需10万元左右。这对湘潭县这样一个财政非常紧张的农业大县来说，压力非常大。农业大县对于争取国家病险水库治理项目，心态复杂：“争也不得了，不争更不得了！”

　　即使是被纳入国家除险加固工程范围的小型水库，国家的政策是按照450万元/座为标准安排资金，其中国家补贴220万元到300万元，其余由市县配套解决。一些库容较大的水库，一个标准下达的450万元根本难以完成主体工程。基层反映，一些水库病险去除不彻底，设计效益发挥不了，有的甚至为保安全干脆空库运行，资源浪费严重，建议国家加大病险水库中央投资占比，并对一些规模较大的小型水库根据“一库一策”的实际情况，加大国家财政补贴力度，避免形成“烂尾”工程。

　　杨焱说，目前广西水库的病险率是39.6%，在中央的大力支持下，计划在6年时间内，把病险率减低到5%至8%的正常水平，但是目前点多面广的小水库没有列入病险水库的除险里面。“对中央来说，小型水库的除险投入不是很大，但是对于像广西这样财政困难的省区来说这是一笔很大的投入，离不开中央的支持。”

　　梳理水库资源　建立退出机制

　　经过二三十年的运转，一些水库几乎已无法承担相应的经济和社会服务职能，完全除险加固的投资可能相当于建一座新水库。因此，一些地方基层政府建议，在进行重新检测和评估的基础上，梳理各省的水库资源，有些水库完全可平退或者降低运行标准。

　　记者在江西赣南地区采访看到，上个世纪50、60年代修建的一些水库在海拔近千米的高山上，完全没有通行道路，水库险情不断。每年都要安排大量人员进山，长期住在水库边上看守，耗费了大量人力物力。由于山区水系较发达，这些水库自身的经济服务功能弱化。同时经过这些年发展，一些水库周边农田已高度城镇化，水库农田灌溉目标完全失去。

　　在湖南，今年上半年特别是5、6月份，降雨集中，很多地方降雨量，已经达到了全年平均雨量的80%以上。湘潭县水利局干部指出，经历此次洪水袭击，水库引水渠、溢洪道、干支线渠道都大量损毁。未来将出现的情况是，引水渠损毁导致水库蓄水能力下降，而大坝以下各种渠道损毁，又导致水放不出去，起不到应有的灌溉作用。比较典型的例证是境内的花石水库，这个水库从当初灌溉3万多亩水田，因为渠道损毁灌溉能力萎缩了约3成。

　　基层水利工作人员指出，目前开展的病险水库除险加固工程，还是重除险、轻兴利，建议国家考虑梳理和整合水库资源，撤销一些经过年代变化作用甚微、或者当时勘探选址就有问题的水库，而集中精力兴修重要水库，避免将来让一批水库毫无规划地变成鱼塘和风景区，真正危及农业生产、农村群众生活。(《半月谈内部版》2010年第8期) 记者 杨三军 苏晓洲 郭远明 王军伟 蔡敏