病险小水库数量居高难下 成防汛抗洪工作隐患

　　当前全国正处于主汛期，我国南北广大地区频遭强降雨的袭击，防汛抗洪任务非常艰巨。半月谈记者在湘赣皖桂川5省区调查发现，国家近年来加大对病险水库除险加固工作力度，取得了明显的社会和经济效益。然而，由于先天不足、后天缺乏养护，加之地方配套资金不足等原因制约除险工作进度，病险水库特别是小型病险水库数量居高难下，给当前防汛抗洪工作带来重重隐患。

　　最薄弱环节：病险小水库数量居高难下

　　今年入汛以来，连续几轮强降雨造成我国小水库险情频发。以广西为例，6月1日，来宾市兴宾区满井水库、蒙村水库出现冒顶和漫坝险情；6月8日，来宾市兴宾区良江镇凌口水库大坝塌陷大坑出现险情；6月16日，贺州市富川县石家水库出现险情；6月20日10时，桂林市全州县力塘底水库放水管正上方坝体出现塌洞，洞口直径约2米；6月20日8时，河池市罗城仫佬族自治县九龙水库副坝出现渗漏；6月21日下午，防城港市防城区茅坜水库主坝右下角出现漏水险情……

　　在采访中，不少基层干部群众和防汛专家告诉半月谈记者，从近年来防汛的工作经验来看，小型病险水库垮坝事故发生率较高，严重威胁着广大人民群众的生命财产安全，已经成为我国防洪体系中最薄弱环节和最大安全隐患。

　　6月25日，湖南湘潭县正在遭受历史罕见洪峰的侵袭，处于防汛Ⅰ级应急响应状态。在湘潭县防汛指挥部，副县长唐剑恒接受半月谈记者采访时说，全县有141座水库，136座都是小型水库，并且都是病险水库。今年入汛以来，水库漫坝、涵洞穿孔、坝肩塌方等重大险情不断，防汛指挥部不断调兵遣将，采取疏散群众、加筑子堤等紧急补救措施，任务非常繁重、队伍极度疲惫。

　　据了解，目前湘赣皖桂川五省区遗留的病险水库在1.5万座以上，其中，安徽现有水库4866座，还有300多座小(一)型水库、2000多座小(二)型水库需要除险加固；广西水利系统注册登记水库4351座，其中1725座病险水库正在等待加固；四川省共有水库6723座，现有1266座病险水库(不包括震损)。

　　作为全国水库数量居前两位的湖南和江西，其病险水库约万座。其中，湖南省有各类水库多达13326座，约占全国水库总数的1/7，现有5645座病险水库，其中包括未列入国家专项规划的803座小(一)型和4208座小(二)型病险水库。截至2009年底，江西总共9799座水库中，还有病险水库5720座。

　　一些省份的病险水库数量比2005年以前核查的数量还有所增长。以江西为例，在2009年之前，江西核查的病险水库为3000多座，但据各地上报数据统计，截至2009年底，江西全省还有病险水库5720座，其中小(一)型666座，小(二)型5030座。

　　今年5月份，江西就有两座小(二)型水库垮坝；6月中旬以来，江西遭遇罕见洪水，小型水库也纷纷出险，成为防汛重大隐患。江西省水利厅副厅长罗小云说，据初步统计，6月17日至26日，全省有281座水库出险，小型水库就占了279座。

　　病险高发期：小型水库仍是除险加固盲点

　　与全国其他地方一样，湘赣皖桂川5省区水库大部分是在上世纪50、60年代，主要靠群众大规模投工投劳修建的，许多工程设计标准偏低，清基不彻底，施工质量差，建设中就有先天性缺陷，现在进入了“高发病期”。

　　水库建设先天不足的同时，一些地方水库管理体制不顺，后天管护不当，维修养护经费缺乏，老化失修严重。广西水利厅副厅长杨焱说，目前广西占总数82%的小型水库属于农村集体经济组织管理，但是这些水库的集体管理大多名存实亡，水库变成无人管理或兼管状态，一些水库设施遭受人为破坏严重。

　　即使是国营水库，也往往因为管理人员待遇过低，管理不到位。杨焱说，国营水库管理单位名为事业单位，但很多水库管理单位都实行自收自支，无稳定的事业经费来源。由于水价低、水费收取率低，很多水库管理单位入不敷出，职工生活非常困难。

　　安徽省水利厅基建处处长余兵说，农村税费改革后，“两工”和堤垸保护经费逐步取消，小型水库维护更成“无米之炊”，也无人看管。在安徽滁州市的一些水库管理单位，很多工作人员非汛期出去打工补贴家用，到了汛期才来上班，水库日常维修养护明显不到位。

　　虽然不少小型水库存在安全隐患，但是目前正在实施的病险水库除险加固工程主要针对大中型水库和一些重点小(一)型水库，数量众多的小(二)型水库和部分小(一)型水库目前尚未被覆盖，依然是除险加固的盲点。

　　江西省水利厅统计，江西9799座水库中，9455座小型水库基础薄弱，1998年以后国家和地方水利投入大幅增加，但8040座小(二)型水库几乎未安排除险加固资金。

　　资金配套难：部分地方出现“烂尾”工程

　　各级政府对小型水库尤其是小(二)型水库的除险投入不足，也造成水库险情不断。安徽省水利厅农水处副处长王凤云说，安徽省自2007年起，提出用3年多时间，先期完成全省1820座病险小型水库主体工程除险加固任务。其中小(一)型水库省财政补贴150万元/座，小(二)型省财政补贴50万元/座，市县财政1比1配套，地方财政配套压力大，特别是一些水库较多的市县，无力保证配套资金到位。

　　余兵说，安徽的重点小型水库中央和省级财政目前均以450万/座为基数安排资金，其中国家补贴220万到300万，其余由市县配套解决。按照此投资规模，大多数重点小型水库只要地方配套几十万元到一百万元左右基本可以完成主体工程，实现“脱险”目标。但是，目前安徽省206座列入国家计划的重点小型水库中仍有40多座无法完成加固任务，主要是这些水库库容较大，一个标准下达的450万元根本难以完成主体工程。

　　余兵说，安徽宿松县黄大口水库是一座重点小(一)型病险水库。按照50年一遇洪水设计标准来加固除险，安徽省发改委批复这座水库需要1900多万元除险加固资金。这个数字远远超过450万元的标准，地方政府根本无力解决这笔资金，因此，黄大口水库迟迟无法实现“脱险”目标。

　　记者采访发现，在江西省已验收的除险加固小型水库中，因地方配套资金不到位，部分水库不能完成批复的全部项目，留有尾工，达不到竣工要求。少部分小型水库配套资金到位较低，主体工程不能完工，达不到除险目的。针对病险水库数量居高难下、管护薄弱、投入不足等问题，湘赣皖桂川5省区基层干部群众呼吁，加大病险水库投入力度，特别是把数量多、隐患重的小水库纳入国家除险加固计划，同时完善管理体制，改变目前重建设、轻养护的局面，确保防汛安全。