玉树重建面临诸多特殊难题 土地权益处置成焦点(2)

　　高原重建的特殊困难

　　玉树地处高原地区、艰苦地区、偏远地区，在重建开始之前，各方就已考虑到了将会面临一些特殊的困难。

　　首先是高寒缺氧问题。玉树州平均海拔4000米以上，含氧量不足海平面的60%，高原缺氧对人体适应能力影响大，高原病的防治任务十分艰巨，这是灾后恢复重建施工过程中面对的一个重要问题。

　　采访中，北京市对口支援和经济合作工作领导小组办公室副主任王银成说：“玉树州治所结古镇的海拔大约3700米，而我们援建范围内的玉树县隆宝镇哈秀工作站达到了4200米，已经远远超过了有关施工规定的范围。在高原缺氧的影响下，工作效率肯定会受到影响，工人也需要更多的休息来保证工作持续。”

　　其次，玉树既是高原地区又是高寒地区，施工期短，每年有效施工期只有5个月，三年加起来，实际有效施工期才一年多，所以时间要求非常紧，时间十分宝贵。重建工程一定要统筹安排，提高速度和效率。

　　王银成分析，极重灾区结古镇地形狭窄，在施工的同时还要保障居民正常生活交通顺畅，施工现场必定狭小不好周转，并且还要面对和兄弟省市、央企的界面划分和合作，这都会有一定的困难。

　　再有，玉树当地建材缺乏，主要建材基本依赖外部输入，这是一个很大的难题。青海省经济委员会前期估算的数据显示，三年内重建物资需水泥330万吨、钢材68万吨、木材17万立方米、标准砖24.5亿块、墙体砌块50.5万立方米、门窗276万平方米、瓷砖602万平方米、玻璃210万平方米、沙石料2450万立方米、沥青23万吨。

　　青海省交通厅预计，重建前两年将每年运输800万～900万吨左右物资，以钢材、水泥等建材物资为主。

　　“西宁到玉树有800公里左右的路程，主要运输通道仅有国道214线和省道308线，途中还要翻越巴颜喀拉山等数座大山，建材运进玉树运距长、时间久，难度很大。此外，六个援建单位同时作战，建材需求量庞大，能否保障供给，还有待考验。”王银成说。

　　目前供电供水方面还存在一些困难。本刊记者了解到，玉树州是青海省唯一大电网未能覆盖的地区，供电主要依靠境内现有的小水电。

　　童光毅说，目前玉树供电水平已经接近甚至超过震前水平，达到了1.1万千瓦左右。但据测算，重建用电总负荷将达到4万千瓦左右。目前正在建设的燃油发电工程项目建成后总发电量2万千瓦左右，投入使用后，电力供应的缺口依然存在。因此目前各施工企业仍需自备燃油发电机，自行做好施工用电保障。

　　本刊记者在中国水电援建的玉树县第三完全小学，便看到了一台正在使用的400千瓦燃油发电机。“我们目前一共运上来10台燃油发电机，最大的400千瓦，最小的100千瓦。但一旦施工作业大面积展开，还是难以保证电力供应。”中国水电集团玉树灾后重建现场指挥部副指挥长张宏说。

　　童光毅分析说，燃油发电的成本很高，每度电成本超过1元，是一般电价的数倍。如果整个重建期间都要大量依赖燃油发电，仅在这一块就要多花几亿元。

　　童光毅建议，解决问题的关键还是在于大电网进入玉树州。但截至目前，大电网进玉树仅处在论证阶段。“如果不及早立项、审批、动工，明年的电力供应依然无法保障。同时，电力供应不足也将会影响到玉树下一阶段社会经济发展。”

　　在供水方面，目前玉树结古地区也有较大缺口。童光毅说：“现在最大问题是施工用水量超出了预计，无法保障。我们鼓励施工单位就近打井解决这个问题。”

　　开工之初问题碰头叠加

　　本刊记者采访多家援建单位后了解到，在7月10日重建大幕开启之后，随之出现的一些困难和问题也正在积极协调解决之中。

　　7月18日，玉树州地震灾后恢复重建项目审批中心、灾后重建项目管理办公室暨三江源投资建设有限公司正式挂牌，分别负责灾后重建项目审核、管理、建设工作。

　　灾后重建项目管理办公室暨三江源投资建设有限公司分为州县两级，机构工作人员已全部到位，下一步将作为业主分别和各援建单位就州、县具体建设项目签订合同。

　　“中国水电在玉树的职工已经有200多人，加上外协队伍，超过1000人。”张宏说：“虽然现在合同还没有签，但灾区建设不等人，我们先干起来。”

　　王银成分析说，此次援建资金以中央资金为主，业主是当地政府。这不同于汶川地震后北京援建四川什邡是自己带着项目、队伍和资金，因此要面临工程审批、资金拨付是否及时等一系列客观问题的制约，必须尽快摸索出一个科学的、周密的、顺畅的运转机制。

　　此次玉树灾后重建，援建及援助项目除对口支援省市确认为自愿、无偿援助的项目外，其余均按照市场运作、保本微利原则实施。但有关援建单位表示，从目前的情况看，保本的压力不小。

　　政府部门指定青海省物产化工有限责任公司建设建材集散中心，负责建材供给。7月25日，记者在采访中看到的一份玉树建材集散物流中心开出的主要建材报价单显示，钢材的价格超过了5000元/吨，水泥的价格超过了1000元/吨，都高于目前的市场价。

　　张宏说：“建材价格偏高我们可以理解，有800多公里的运距，路途遥远，运费昂贵。以水泥为例，运费已经是水泥本身价格的数倍了。但在这种情况下，我们的建设成本加大，工程造价增高，保本的压力就很大了。”

　　“建材价格偏高的问题确实存在。以钢材为例，即便加上运费，目前5000多元每吨的价格也确实高于市场价。原因在于，政府因为担心灾后重建开始后建材不足，提早储备了一批钢材，当时购进的价格是每吨四五千元，而现在的市价不过每吨3000多元，这批钢材做了亏本生意，造成了现在价格偏高的问题。”童光毅解释说，“总体来说，政府这么做没有错，当时担心钢材价格上涨影响重建，但是却降了。当然，如果能按照市场化的思路来处理这个问题会更好。我们并不强制要求施工单位从玉树建材集散物流中心购买建材，他们也可以自行购买。我认为，目前建材价格偏高的情况是暂时的，把眼光放在重建三年的时间跨度中，建材价格会达到一个平衡。”

　　据本刊记者了解，施工企业保本的压力还来自于目前定出的工程造价低于建设成本。

　　张宏分析说，例如第三完小项目，以拿到的20%预付款370万元估算，每平方米造价大约1800元/平方米。但根据我们的概算，成本约3000元/平方米，之间的差距还是比较大的。希望最终签订合同的时候，有关部门对这一实际情况能够有所考虑。

　　童光毅也认可这一情况，“政府会统筹考虑这个问题，可能会在多个项目中把造价平衡，也可能会在最后作一些调改。总之，让企业赔钱建设的事情不会发生。”

　　此外，据预计，重建过程中每年的沙石料消耗量将达到1000万立方米左右。目前，玉树环保、林业、水务等多个部门已联合对州内沙石场进行了整合，将原有的40多个整合为15个。大部分援建单位都已准备自行开采沙石料，并在政府指导下基本确定了沙石料厂地址。

　　玉树地处三江源自然保护区，大多数区域属于极为脆弱的高寒草甸生态系统，植被生长期短，水土易流失，对外部影响的抗逆性弱，一旦受到破坏便极难恢复。如此大规模的沙石开采，是否会对环境造成不良影响，如何把施工建设与当地生态环境保护协调起来，亦是当地政府在此后三年重建中必须考虑的问题。(记者 陈泽伟 吕雪莉 骆晓飞 实习生唐茵)