玉树重建面临诸多特殊难题 土地权益处置成焦点

　　与以往的重建不同，土地权益、高寒地区、民族宗教、生态环保，诸多特殊难题考验着各方

　　在玉树灾区连日采访过程中，多位受访人士对《瞭望》新闻周刊表示，与汶川地震相比，玉树地震虽然震级低，受灾面积较小，但因为多方面原因，在灾后重建过程中面临着很多汶川重建没有碰到过的难点和问题。

　　土地权益处置成焦点

　　7月23日，结古镇。几位不愿搬离拆危现场的结古镇居民告诉《瞭望》新闻周刊记者，现在还不能搬，因为拆迁补偿的具体政策还没出台。如果现在搬走了，到时候补偿标准低，那就吃亏了。

　　此时，距离玉树重建正式启动已十余天，而应在重建开工前完成的拆危清墟工作还没有完成，一些项目尚未进场施工，部分援建队伍仍在集结等待。

　　多位受访人士指出，个人宅基地和商铺土地权属的认定，及其权益处置和补偿安置等，是玉树灾后重建土地问题的焦点问题。玉树地震灾区进入灾后重建阶段后，这一问题日益凸显。

　　据最新信息，就灾区群众和社会各界普遍关注的灾区土地和房屋补助问题，青海省近日研究制定了有关补助政策和处置意见，先在干部中学习传达，很快将对社会公布。

　　有关方面介绍道，重建中面临的土地问题集中在六个方面：一是人口密集，可利用的土地资源十分稀缺；二是群众对灾后宅基地的补偿期望值过高；三是重建过程中宅基地调整困难多，矛盾突出；四是宅基地管理长期处于混乱状态，还存在私下交易、多头审批等问题；五是土地政策未出台，干部群众疑虑多；六是干部拥有宅基地现象普遍。

　　采访中，本刊记者了解到，在前期工作中当地政府及有关部门虽作了多方努力，但由于政策不明朗，上述问题仍困扰着灾后重建的顺利推进。

　　中国铁建玉树地震灾后重建指挥部副指挥长达文斌说：“在玉树灾区重建第一批10个项目中，我们承建的有玉树州藏医院、州广电中心、州民族中学等3个项目，但到目前为止，这3个大项目还没有进场施工，原因在于拆危清墟工作还没有完成。”

　　中国铁建一位工作人员告诉记者：“中国铁建已有600多人在玉树，一天的费用就是十几万元，西宁还有2000多人在集结等待，不能进场施工，确实有点着急。”

　　采访中，记者拿到了一份拆危清墟工作方案，方案显示，政府成立了专门工作组，每个工作组都有10人左右，人员组成包括州、县、镇各级各部门领导、工作人员，对口负责一些具体项目的拆危清墟工作，其中就包括中国铁建的3个项目。

　　例如，第五组负责州民族中学的拆危清墟工作，方案指出，该组应负责于7月28日之前完成项目范围内预制场、州公路总段、居民住房、帐篷等所有地面附着物迁移和拆除工作。实际上，该项工作应于7月10日开工仪式前便完成。

　　7月26日接受《瞭望》新闻周刊采访的青海省玉树藏族自治州副州长童光毅说：“确实有个别项目，因为拆迁的问题，进度受到了一些影响。”

　　土地权益处置的前提便是土地权属的确定，但记者了解到，目前结古镇土地权属确认工作尚未完成。

　　据调查，结古镇及外围共有党政机关、企事业单位、个人使用的土地10446宗，其中个人宅基地10222宗。结古镇个人宅基地使用管理情况错综复杂，仅有42.2%发放了土地使用证。其余的宅基地，有的持有的是村社证明，有的是其他相关部门批准建房，有的没有办理土地使用证；还有相当一部分是未经批准私自建房，其中又包括私下交易的，在耕地上建房的、在党政机关、企事业单位、公共场所内建房的，还有私自挖山、填河建房的，情况十分复杂。

　　童光毅说，从震后到现在，土地权属调查已经搞了8次，都没搞成。原因很多，比如说，地震后拆危清墟，很多房子拆掉了，边界不清，不好辨认；再比如说，一些土地、房屋的权属原本就混乱不清。但实事求是说，这项工作确实慢了一些，给下一步工作带来了很大的难度。我们目前已经启动第九次土地权属调查，会尽快把这个问题搞清楚。

　　在土地权属确定之后，下一步便是土地权益的处置问题。童光毅说，政府补偿价格与老百姓对于土地价格的期望值之间肯定是有差距的，“有老百姓说，地震中房子塌了、人死了受一次灾，不要在土地权益上再受一次‘灾’。我认为，政策出台后可能会有一些震动，老百姓理解政府的政策可能还需要一个过程。”

　　“目前玉树重建中最敏感的问题就是土地权益处置。”青海省玉树藏族自治州州委常委、统战部长罗松仁青分析说，“住房恢复重建及维修加固，相对比较容易解决，因为结古镇上的房屋价格不高，最多不会超过2000元/平方米。但土地可以说是寸土寸金，一亩土地市场价格几十万，甚至数百万元。说白了，土地权益处置问题，就是一个经济利益问题。如果处置不当，有可能引发不良后果，对此必须高度重视。”

　　面对宗教民族问题的考量

　　玉树是一个民族地区，总人口约35万人，藏族人口达到93%以上。同时也是基本全民信教的地区，信教群众多，宗教影响十分广泛。重建玉树的过程中，时时都要面对民族、宗教问题的考量，民族团结、社会稳定工作异常重要。

　　中国社科院城市发展与环境研究所研究员魏后凯说，本次援建是在少数民族聚居区，这是一个特殊性。在援建过程中，必须尊重当地少数民族的生活和文化风俗习惯。

　　达文斌说：“我们来到玉树，首先一个问题就是语言不通。结古镇大约12万人，95%为藏族。很多藏族老乡听不懂汉语或者不会说汉语。前期我们在村社了解情况，在交流上已经碰到很大的障碍。”

　　为了解决省外援建单位和当地基层干部、农牧民的沟通联系问题，青海省政府已经从待业大学生中抽调了30名懂康巴藏语的藏汉双语人才，于7月19日分配到六大援建单位，从事语言翻译、联系沟通工作。

　　同时，一些援建单位还制作了玉树地震灾后重建工作手册，发放到每一个职工手中。例如，中国铁建印制的工作手册中就用很大篇幅介绍了藏族人民的历史、文化艺术、礼仪、风俗习惯、如何和藏族群众进行简单的对话等，帮助援建职工尽快熟悉当地情况，和藏族同胞和谐相处。

　　在玉树重建过程中，宗教问题也是一个不容忽视的关键所在。

　　本刊记者7月26日了解到，玉树州将于7月30日召开佛教协会工作会议，针对玉树重建矛盾多、问题多和情况复杂的现实，和宗教界人士交换意见，达成共识。

　　罗松仁青介绍，“4·14”地震共造成玉树全州87座寺院受损，有的寺院如禅古寺几乎被夷为平地，加之之后两次较强余震造成26座寺院受损比较严重，共有113座寺院需要重建或修复。

　　按照计划，国家将拿出9.9亿元用于玉树的寺院重建。在宗教界人士眼中，这在历史上是绝无仅有的，说明党和政府的民族宗教政策落实得好。目前，宗教领域的恢复重建已展开，结古寺、禅古寺、当卡寺3座佛教寺院和一座清真寺已经开工。

　　“我认为，在重建过程中，民族宗教方面不会出现大的问题，因为宗教界对党和政府的宗教政策是满意的。99%的寺院、99%的宗教教职人员，都是拥护党和政府的。一些小矛盾、小问题肯定会出现，这都很正常。只要处理得当，就不会造成大麻烦。”罗松仁青说。