再问高温立法：是权益保护也是人文关怀(3)

　　武汉市人力资源与社会保障局法规处处长 彭燕娥

　　彭燕娥：首先要认定劳动关系，如果说用人单位不承认劳动者在他工地工作过，那么劳动者就要收集我刚才说的一些相关的证据，要通过劳动仲裁途径来确认劳动关系，那么确认了劳动关系以后，那么他才能够去提起工伤。

　　记者从林金桥那里得知，他到工地的时间才十几天，还没和用工方签合同。彭燕娥说，其实大部分建筑工地根本不会和劳动者签合同，很多人不得不选择劳动仲裁。那么，劳动仲裁部门，对于中暑后的工伤认定又有什么办法呢？

　　武汉市洪山区劳动仲裁办主任 肖业华

　　肖业华：我是从事这个工作应该说今年有10年了，到目前为止，还没有受理，也没有处理过类似这样的案子，也就是说因为中暑认定为工伤，然后要求工伤，仲裁工伤待遇的。

　　在武汉市洪山区劳动仲裁办公室，主任肖业华告诉我们，尽管中暑被劳动保障部门列为法定职业病，也被工会列入工伤范围，看起来像是双重保障，但实际上中暑职工享受到这个双保险却并不容易。对于中暑的工伤认定，要经过十分复杂的程序。如果劳动者不能提供劳动合同，需要经劳动仲裁部门确定是否存在劳动关系，而确定劳动关系存在后，如有任何一方不服，需要提请一审和二审。最终证明劳动关系确定存在之后，才能向劳动部门申请工伤认定，这一程序又可能会经过行政复议、一审和二审，如果发生伤残，之后还有伤残鉴定和工伤待遇的劳动仲裁。而整个复杂的认定程序才算走完。

　　武汉市洪山区劳动仲裁办主任 肖业华

　　肖业华：我们现在数一下，1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15，比较悲观的说，应该有接近15个程序，一般情况下4至5年。

　　肖业华说，中暑的工伤认定程序复杂、时间长，很少有打工者能够耗得起。那么，劳动者通过职业病鉴定会不会容易一些呢？肖业华介绍，按照职业病的鉴定要求，劳动者必须提供用人单位出具的中暑发生环境的相关证明。

　　武汉市洪山区劳动仲裁办主任 肖业华

　　肖业华：用工单位给你开这个证明，证明你什么时间是在工作的过程中，而且当时的气温，我估计要证明这些东西，气温有多高，你中暑了，最后是确确实实在这个时候中暑的，他可能才会受理你的。

　　肖业华告诉记者，一旦认定为职业病，用人单位就需要根据规定履行赔偿或者补偿责任，所以一般的用人单位都不愿意出具这个证明，往往就成了劳动者维权的死结。

　　武汉市洪山区劳动仲裁办主任 肖业华

　　肖业华：本来是由用人单位承担责任，结果呢，反过来要强加在劳动者头上，特别是我们现在发生工伤事故的对象大多数是农民工，文化程度不高，法律知识比较欠缺，你要靠他们自己来完成这么一些程序是非常，也是不太可能。东奔西忙，到处是为了这个劳动关系，为了这个劳动关系而诉讼。

　　仅仅是中暑认定为工伤，就需要跑近15道程序，四五年时间。一个普通工人想要维护自己的高温劳动权益到底有多难，可想而知。目前，国内唯一的高温保障法规是1960年7月1日卫生部、劳动部、全国总工会联合公布的《防暑降温措施暂行条例》。2007年，卫生部、劳动和社会保障部、国家安全监管总局、全国总工会又发布了《关于进一步加强工作场所夏季防暑降温工作的通知》，明确了高温天气的标准，以及调整作息时间、放假、发放津贴等具体应对办法。这些法规能不能给高温天在户外作业的劳动者，撑起一把遮阳伞呢？