北京流动人口总量超千万 合理调控规模势在必行

　　市人大常委会专题调研组建议将调控人口规模纳入北京“十二五”规划

　　2009年末全市实际常住人口总数已达1972万，这是市有关部门在市人大常委会开展关于“合理调控城市人口规模，加强城市流动人口服务与管理”专题调研时公布的最新数据。它标志着国务院批复的《北京城市总体规划(2004-2020年)》所确定的到2020年北京市常住人口总量控制在1800万人的目标已经提前十年被突破。

　　现状

　　流动人口拉动首都人口快速增长

　　市人大常委会专题调研组提出，对于人口这一具有全局性、根本性的问题，各级领导的认识并不完全一致，一些部门和地方没有将调控人口规模摆上重要位置，处于目标游移不明，政策导向不一，甚至放任自流、无所作为的状况，长此下去势必损害首都的长远发展。

　　根据最新的统计数据，本市实际常住人口1972万人中，户籍人口1246万人，登记流动人口763.8万人，其中在京居住半年以上的726.4万人。“十一五”前四年，本市人口数量持续快速增长，与“十五”期间相比，加速增长的趋势十分明显，特别是近两年每年增加超过60万人。分析人口增长的具体情况，其中出生自然增长速度是平稳的，四年累计出生48.2万人，自然增长率为千分之2.5；户籍进京等机械迁移增长也基本可控，每年增加16万人左右。

　　快速增长的主要拉动力来自流动人口，四年来流动人口增量逐年加大，共增加151.8万人，年均增长37.9万人。如果将驻京部队、在社会上散居未登记的和短期来京探亲、旅游、就医的流动人口估算在内，北京的流动人口总量已超过1000万。

　　外埠个人买走三成北京商品房

　　从流动人口登记情况看，登记状态为已就业的占57.4%，行业分布主要集中在建筑、制造、住宿餐饮、批发零售及居民服务等行业，其中从事第三产业的有305万人，占就业总数的69.7%。

　　从流动人口的居住分布看，主要集中在城市功能拓展区和发展新区，这两个功能区的流动人口占登记总数的88%。据市相关主管部门统计，2005年至2009年全市成交的商品住宅中，外埠个人购买的26.6万套，占总量的32.3%。2008年在京接受义务教育的流动人口子女有41.8万人，占学生总数的40%。

　　问题

　　合理调控人口规模势在必行

　　调研组认为，以青壮年为主体的流动人口大量涌入北京，改善了本市人口的年龄结构，弥补了本市劳动力的不足，流动人口为本市经济快速发展作出了重要贡献。但是，人口持续快速增长也带来了一系列突出问题。

　　一是与北京有限的资源、环境承载力之间矛盾尖锐。二是加剧了基本公共服务和社会管理的压力。三是在一些流动人口聚居的地方，居住环境恶劣，安全缺少保障，无照经营、“黑车”营运、制贩假冒伪劣商品、非法行医等问题多发，一部分流动人口因工作不稳定、生活没保障，成为潜在的社会不安定因素。

　　建议

　　将调控人口规模纳入北京“十二五”规划

　　根据调查情况，综合研究各方面意见，市人大常委会专题调研组提出六项建议。

　　建议一：将合理调控人口规模纳入北京市“十二五”国民经济和社会发展规划。

　　建议二：有什么样的经济结构和经济规模，就有什么样的人口结构和人口规模。应加快经济发展方式转变，调整优化产业结构，坚持走科技创新之路，大力发展高端产业。

　　建议三：加大政府帮扶力度，千方百计促进本市劳动力充分就业。

　　建议四：大力推进低端产业、传统服务业升级改造，提高其组织化程度。

　　建议五：加强对流动人口合法权益的保护，解决他们的实际困难和问题。

　　建议六：完善人口综合管理体制，建立人口发展协调机制。