北京常住流动人口700多万 政协建议适度开放户籍

    本报讯 (记者傅沙沙)常住流动人口达到700多万，人口总量以每年54.3万的速度膨胀，60岁以上人口的比例接近20%，高新人才缺乏———市政协的上述调研显示，首都北京在人口问题上正面临总量增长过快与结构不合理的现实。

　　昨日，市政协常委会通过了《关于促进首都人口与资源环境协调发展的建议案》，从户籍改革、生育政策、居住证制度等方面给首都人口问题“开药方”。

　　调研显示，截至去年底，北京市实际常住人口已达1972万人，其中居住半年以上的流动人口726万人。2006年起的4年内，北京人口年均增长54.3万人，70%是流动人口。调研组预测，按这种态势增长，2020年北京常住人口预计将达2500万人，远远超出城市总体规划中“2020年控制在1800万人”的目标。

　　同时，北京人口结构问题也日益凸现。2009年户籍人口中60岁以上者比例高达18.3%，预计到2020年户籍人口老龄化程度将达29%。城市功能核心区人口密度大，是拓展区的16倍、生态涵养发展区的64倍。

　　分析北京人口急剧膨胀的原因，市政协调研组认为，除了全国城乡发展不平衡导致人口向发达地区流动等因素外，北京人口服务管理体制机制建设相对滞后也有责任。

　　调研报告指出，在人口服务管理上，政府部门各自为政，未形成工作合力，服务管理法规不健全,协作配合的服务管理机制尚不健全。管理不到位使北京逐步形成并发展出了流动人口赖以生存、自我服务的次生经济圈。加之北京经济发展中存在深层次结构问题，“工业不强、高端不高”，经济增长一定程度上仍需要依靠劳动力和资本大量投入。

　　建议

　　尽快成立首都人口委员会

　　市政协建议，尽快成立首都人口委员会，借鉴首都规划委员会模式，制定重大人口决策，研究重大人口问题。鉴于国务院对调控首都人口规模的明确要求，市政协建议北京市委市政府向国务院提交专题报告，申请对首都人口规模调控的特殊管理政策。

　　长期研究人口问题的北京大学社会学系教授陆杰华表示，“设立首都人口委员会”的提法早在“十一五”期间就已经出现过，当时称为人口发展委员会。建议案中删除了“发展”二字，让该委员会的职能更加集中。陆杰华表示，目前，北京和中央驻京单位均可审批进京户口，在首都人口委员会的架构下，北京和各中央单位间对进京名额审批上可以做到互通协调。

　　出台可享公共服务居住证

　　市政协表示，加快流动人口居住证制度制定实施，注重与户籍改革制度之间的衔接配合，以居住证作为享受流动人口出租公寓、子女就学、社会保障等公共服务的凭证，以劳动就业、投资纳税等作为户籍改革参考的重要依据。

　　陆杰华认为，居住证的推广还有一定难度，综合上海、广州等地的经验，居住证应与户籍改革衔接起来，即办理居住证是需要门槛的，且在一定年限后能转为北京户口，与目前理解的单纯享受城市服务不同。

　　对于目前建议案中提到的“流动人口居住证”，因为其仍然是人口二元化管理，不太符合我国目前城乡一体化改革方向。

　　加大向年轻劳动力开放户籍

　　应以为北京发展作出突出贡献和紧缺技术工种等为标准，适度加大对外来年轻劳动力的户籍开放力度。统筹考虑政策调整所可能产生的人口压力与缓解老龄化的积极作用，适时有序完善现行生育政策，促进人口长期均衡发展。

　　实时动态监测全市人口变化

　　市政协还建议，建立公安、民政、卫生、就业、计生等部门信息资源共享机制，形成“全员人口信息管理系统”，逐步实现对全市人口的实时动态监测并建立预测预警机制。

　　现状

　　资源 1/3用水靠库容和超采

　　调研报告显示，北京98%的能源靠外地调入。北京属严重缺水城市，人均水资源占有量仅为全国平均水平的1/10，年均用水量的近1/3靠消耗水库库容、超采地下水以及应急水源常态化维持。

　　环境 大气污染全国倒数第六

　　报告称，北京的垃圾处理设施超负荷运转，垃圾填埋场平均剩余服务期限仅为4年左右。在全国113个大气污染防治重点城市中，北京排名倒数第六位。

　　交通 六环内日出行3500万人次

　　调研组测算，每增加1人，每日交通出行量增加2.64次。目前六环路以内地区日出行总量已达3500多万人次。新增交通供给能力很快被人口增量所抵消。

　　教育 外来子女占义务教育4成

　　报告显示，在京接受义务教育的外来务工人员随迁子女已由2000年的9万余人，迅速增长到2009年的41.8万人，占学生总数的40%，其中66.9%在北京的公办中小学就读。有些区县教育支出的一半用于外来务工随迁子女，财政支出难以为继。

　　治安 9成犯罪系流动人口涉案

　　流动人口涉案总量和比例持续上升，由2001年的35314件增至2008年的56098件，占全市案件比重由71.4%上升到89.5%，流动人口第二代犯罪也呈上升趋势。