汪洋:加强对“一把手”监督 提高廉政准则执行力

　　中共中央政治局委员、广东省委书记　汪 洋

　　中共中央颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，进一步充实和完善了党员领导干部廉洁从政的行为规范，对党员领导干部提出了更高的标准和更严的要求。贯彻落实《廉政准则》，是促进党员领导干部廉洁从政、加强和改进新形势下党的建设、夺取全面建设小康社会新胜利的一项重要任务。

　　一、把握形势，提高认识，增强贯彻落实《廉政准则》的自觉性

　　中央颁布的《廉政准则》，适应当前党员领导干部廉洁从政的新形势、新任务、新要求，体现了继承与创新、治标与治本、原则性与可操作性的统一。各级党组织和领导干部一定要从政治和全局的高度充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要意义，不断增强贯彻落实《廉政准则》的自觉性。

　　第一，贯彻落实《廉政准则》，是加强党员干部队伍建设，当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵的现实需要。当前，是我们巩固应对国际金融危机阶段性成果、保持经济平稳较快发展的关键时期，也是科学发展由探索实践向全面深化转变的关键时期。落实好中央关于经济社会发展的部署，坚定不移调结构、脚踏实地促转变，开创科学发展、社会和谐的新局面，关键在党，关键在人，关键在各级领导干部。建立一支勤政为民、廉政奉公、执政有方的领导干部队伍至关重要。贯彻实施《廉政准则》、促进领导干部廉洁从政，有利于教育和引导广大党员领导干部树立正确理想信念，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，凝聚力量打好转变经济发展方式这场攻坚战；有利于解决领导干部党性党风党纪方面存在的突出问题，提高拒腐防变能力，营造服务和保障科学发展的良好环境；有利于充分发挥党员领导干部的表率作用，形成当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵的强大力量。

　　第二，贯彻落实《廉政准则》，是坚持党要管党、从严治党，加强和改进新形势下党的建设的重要举措。党要管党、从严治党，是我们党的优良传统，是马克思主义执政党区别于其他政党的重要标志，也是我们必须长期坚持的方针。党要管党、从严治党，关键是要严格管理好各级领导干部。《廉政准则》提出的各项要求，涉及领导干部工作和生活的方方面面，实际上就是强调领导干部在遵守法律、党章的前提下，必须执行更加严格的纪律。只有这样，党才能真正成为广大群众的表率，增强号召力和凝聚力，保证党的核心领导地位。我们只有按照从严治党的要求，抓住领导干部这个关键，认真贯彻实施《廉政准则》，深入推动领导干部廉洁从政工作，才能把对领导干部严格教育、严格管理、严格监督的要求落到实处。

　　第三，贯彻落实《廉政准则》，是筑牢领导干部思想道德防线、深入推进惩防体系建设的关键环节。当前，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，在发展社会主义市场经济条件下，腐败现象滋生的土壤在短时期内难以消除，一些消极腐败现象正呈现出涉及面更广、手段更隐蔽、情节更恶劣、后果更严重等特点和趋势。“大必起于小，多必起于少”，质变是量变的必然结果；“千里之堤，毁于蚁穴”，链条最容易在薄弱环节上断裂。《廉政准则》所要求的、禁止的，看似平凡，实则关乎大节，是领导干部安身立命之所在，是领导干部拒腐防变的“第一道防线”。只有认真贯彻落实《廉政准则》，才能促使领导干部以《廉政准则》为行动准绳，以反面典型为前车之鉴，紧把“关口”，坚守“底线”，不断增强自律意识；才能围绕领导干部廉洁从政各项要求，深入推进反腐倡廉各项工作，完善具有广东特色的惩防腐败体系。

　　二、正确处理好四个关系，增强贯彻落实《廉政准则》的科学性

　　贯彻落实《廉政准则》，切实增强工作的科学性和有效性，就必须树立系统论的观点，善于从党和政府的工作大局来通盘谋划，科学把握规律，正确确定思路。

　　一要正确处理好贯彻落实《廉政准则》和服务大局的关系。当前，我们要紧紧围绕转变经济发展方式这个主线不动摇，牢牢把握发展的历史新机遇，不断开创科学发展、社会和谐的新局面，就必须坚持把反腐倡廉建设放在党和政府的工作大局中来谋划和推进。《廉政准则》的贯彻落实，也要紧紧围绕这个大局、服务这个大局。要通过贯彻落实《廉政准则》，进一步促进党员领导干部做到立党为公、执政为民，更好地为党和人民执好政、掌好权，在完成新的历史使命中更好地发挥中坚和骨干作用。在全面贯彻落实《廉政准则》各项规定的同时，要结合实际、突出重点，着力解决领导干部廉洁自律方面制约经济发展方式转变和人民群众反映强烈的突出问题，为经济社会又好又快发展提供重要保障。

　　二要正确处理好严格要求和保护干部的关系。对干部的严格要求和关心爱护不是对立的两个方面，而是统一于党的干部方针政策之中，彼此依存，相互促进。把这两者关系处理好了，对于干部的自身成长十分有利，对于党的事业也是一个重大的推动。因此，我们要在贯彻从严治党要求，不折不扣地实施好《廉政准则》的同时，认真执行我们党关心、爱护干部的一贯方针，把“大严”和“大爱”统一起来，对领导干部廉洁从政方面出现的苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正，防止小错酿成大错。要把监督干部同信任干部、保护干部、激励干部统一起来，支持鼓励广大干部解放思想、勇于探索、大胆创新，保护干部锐意改革、干事创业的积极性。要严格区分一般错误与违纪违法的界限，严格区分改革中出现的失误与严重违纪违法的界限，为受到错告、诬告的同志及时澄清是非，使他们放下包袱，轻装上阵。

　　三要正确处理好自律和他律的关系。贯彻落实《廉政准则》，自律是基础，他律是保证。领导干部廉洁从政必须首先立足于自律。每一名领导干部都要把《廉政准则》作为一面镜子，时时对照，入脑入心，升华境界。但同时，自律还要靠他律来保障。因此，必须做到自律与他律紧密结合，既要有“菩萨心肠”，必要时也敢用“霹雳手段”，以他律促自律。要完善监督体系，延伸监督领域，创新监督方式，增强监督实效，把党员领导干部的从政行为置于党和人民的监督之下，通过强化外部监督，把廉洁从政转化为党员领导干部的工作习惯和自觉追求。

　　四要正确处理好执行制度和创新制度的关系。在抓好《廉政准则》的全面贯彻落实的同时，要围绕促进党员领导干部廉洁从政、提高拒腐防变能力这个目标，不断深化改革、创新制度，努力解决影响党员领导干部廉洁从政的深层次矛盾和问题。当前，要着重探索建立“三个机制”。一是防止利益冲突机制。要按照党的十七届四中全会关于“建立健全防止利益冲突制度”的要求，逐步完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制，建立起防止公职人员所代表的公共利益与其私人利益之间出现冲突的制度体系。二是廉政风险排查机制。要加强对重点岗位、重点人员廉政风险的预警分析，全面排查权力运行风险点，有针对性地建立健全防范腐败机制，使得每项工作、每个领域都能做到用制度管人、管财、管事，形成全面规范的“制度链”。要善于从查办案件和专项治理工作中，发现容易引发领导干部不廉洁问题的“病灶”，有针对性地进行制度建设和创新，从源头上铲除不廉洁现象滋生蔓延的土壤。三是权力运行制约机制。要加强对领导干部特别是“一把手”的监督，规范领导班子决策程序，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

　　三、以提高制度执行力为抓手，增强贯彻落实《廉政准则》的有效性

　　领导干部廉洁从政，贵在身体力行，重在狠抓落实。各级党组织和领导干部要把贯彻落实《廉政准则》与深入贯彻第十七届中央纪委第五次全会精神结合起来，以提高制度执行力为抓手，推动《廉政准则》的全面贯彻落实，努力以反腐倡廉建设新成效取信于民。

　　一要抓好宣传教育，促使《廉政准则》深入人心。要把《廉政准则》的学习宣传教育作为反腐倡廉宣传教育的重要内容，作为党委理论学习中心组的学习主题，列入各级党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划，采取举办培训班、专题讲座、研讨会等形式，组织党员领导干部进行学习，切实提高领导干部的纪律意识，增强廉洁从政的自觉性。教育要突出个性化，根据不同层次、不同岗位干部的特点，紧密联系干部的思想和工作实际，采取多种形式，真正做到入情入理、入脑入心。班子成员之间要敢于并善于开展批评和自我批评，努力形成讲党性、不讲私情，讲原则、不讲面子，团结一心干事业的良好风气。要充分发挥新闻媒体等的作用，广泛开展宣传教育活动。既要宣传制度规定了什么，又要宣传制度如何执行、如何落实、怎样监督，努力营造人人维护制度、人人执行制度的良好氛围。

　　二要突出重点，着力解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。贯彻落实《廉政准则》，要坚持联系实际，突出重点，有什么问题就抓紧解决什么问题，真正在见行动、出成效上下工夫。当前，要着力解决领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益问题，坚决杜绝以各种名义收受钱物、通过各种方式谋取不正当利益、利用公款公物假公济私与化公为私的行为。着力解决违反规定干预和插手市场经济活动的问题，要在加大专项治理力度的同时，通过改革创新和完善制度，减少和规范行政审批事项，深化大部门体制改革，进一步精简机构、理顺关系、转变职能、提升效能，大力简政放权，减少权力“寻租”的机会。着力解决利用职权为特定关系人谋取利益的问题，促使领导干部增强党性观念，认真处理好亲情与党性、职责的关系，不仅要管住自己，还要管好亲属和身边工作人员，切实做到秉公用权，不徇私情。着力解决私自从事营利性活动的问题，坚决杜绝个人或以他人名义从事经商办企业活动，不当“红顶商人”，不搞“官商一体”，不利用公共权力与民争利，切实把主要精力用到做好本职工作、服务人民群众上来。着力解决领导干部在作风方面的突出问题，促使领导干部自觉加强党性修养，力戒讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费以及脱离实际、弄虚作假、损害群众利益和党群干群关系的不良风气，努力以优良党风促政风带民风。

　　三要加强监督检查，强化贯彻落实《廉政准则》的刚性约束。要搞好对照检查。各级党委(党组)领导班子要将贯彻落实《廉政准则》作为民主生活会的重要内容，组织领导干部对照《廉政准则》进行检查，对违反规定问题认真落实整改。要开展集中检查。结合对各地各单位落实党风廉政建设责任制的考核，同步开展对贯彻实施《廉政准则》、深化作风建设和提高执行力的情况进行集中检查，推动《廉政准则》的贯彻落实。要加强日常监督。充分发挥重要情况通报和报告、巡视、诫勉谈话、函询质询、述职述廉、报告个人有关事项以及干部考察考核等党内监督制度的作用，全面掌握《廉政准则》贯彻执行以及党员领导干部廉洁从政的有关情况，及时发现和纠正相关问题。要拓宽监督渠道，创新监督方式。注重发挥人大、政协和人民群众、新闻媒体等方面的监督作用，整合监督资源，形成监督合力。创新载体，强化对重点领域和关键环节的监督。要严肃执行纪律。对违反《廉政准则》的党员领导干部，要视情节依照有关规定分别给予批评教育、组织处理或者纪律处分，涉嫌违法犯罪的要依法追究其法律责任。

　　四要切实加强组织领导，作贯彻落实《廉政准则》的表率。各级党委要深入落实党风廉政建设责任制，切实担负起贯彻落实《廉政准则》的领导责任。要坚持原则，敢抓敢管，在大是大非问题上不搞通融，在执行党的路线方针政策上不讲条件，对违反党的原则的人和事不留情面，对工作不力和作风不正的干部不姑息迁就，对出了问题的干部不包庇袒护。党政“一把手”要切实承担起第一责任人的责任，对本地区本部门本单位的贯彻实施工作负总责、亲自抓。领导班子其他成员要按照分工，认真抓好分管范围内的贯彻实施工作。各级纪检监察机关要充分履行职责，加强组织协调和监督检查，积极向党委、政府提出有关工作意见和建议，严肃执行纪律，协助党委、政府抓好《廉政准则》的贯彻实施工作。各级党政“一把手”要自觉作贯彻实施《廉政准则》的表率，做到标准更高一些、要求更严一些。要作学习的表率，全面熟悉和了解《廉政准则》的各项要求和规定，牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。要作落实的表率，切实做到要求其他领导干部做到的，主要负责同志必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到。要作接受监督的表率，认真参加民主生活会和述职述廉，如实向党组织报告个人有关事项，切实把接受监督作为工作和生活的常态，习惯在监督下行使权力、开展工作。