安全生产万里行8年:成效大打折扣 批评曝光缺位

　　7月4日，2010年全国安全生产万里行活动在黑龙江省哈尔滨市结束。在17天中，记者们行程万余里，深入广西和黑龙江的7个城市、10个县(区)，走进工厂、矿山、社区、学校以及人员密集场所等基层单位进行宣传和采访。在活动行将结束时，“万里行”组委会一位负责人称，经过各方面的共同努力，“万里行”活动行出了声势、行出了影响、行出了效果，对推动安全生产各项工作具有重要意义，这项活动要持续不断地开展下去……

　　然而，本报记者广泛采访了与此有关的人士，他们的观点却有些不同。多数人认为，如果“万里行”不创新，仍然延续八年来一贯制的模式，那么它的生命力令人担忧。

　　“万里行”效果差强人意

　　自2002年6月首次活动开展以来，中共中央宣传部、国家安全生产监督管理局、国家广播电影电视总局、中华全国总工会、共青团中央等五部门联合下发了在全国《关于开展“安全生产万里行”活动的通知》，成立了有五部门和有关省(自治区、直辖市)及主要新闻单位负责同志参加的安全生产万里行组委会。此后，组委会部委成员中先后增加了公安部和全国妇联，其重视程度不言而喻。

　　八年来，全国安全生产万里行“行”了13次，到过全国的28个省市区，其中有5个省走过两次。仅国家安监部门批的专项经费就是个很大的数字，各地耗资也不少。“万里行”每次出行，所到之处都隆重对待，车队绵延，可谓声势浩大，而且一年比一年规格高，参与的人数一年比一年多……但在某种程度上可以说，活动的效果与预期相差甚远。

　　“万里行”组委会一位负责人经常说的一句话是，“‘万里行’既是宣传队、采访团、又是检查组。”然而，八年来，一直困扰“万里行”的是一些地方注重形式、讲排场。在一些地方，“万里行”的车队一到达，马上就有警车一路前导。“万里行”采访团一般有二、三十人，但到了各地，随行人员至少是其一两倍。

　　这种状况让记者们很难深入安全生产现场，广泛接触安全生产一线的职工和管理人员，了解制约安全生产的一些深层次问题，更谈不上解决什么问题，从而使“万里行”的成效大打折扣。

　　冗长的汇报与走马观花的参观

　　八年来，“万里行”的工作模式基本上没有大的变化。每到一地，便是与当地官员、企业负责人座谈，听取汇报，参观企业。在这种情况下，“万里行”的工作是被动的，基本上处于“浮在面上、被架空”的状态。

　　“万里行”让人们印象最深刻的就是时间长、日程紧、战线广，每年的行程差不多都达到了万里。2002年“万里行”，历时22天，途经天津、山东等6省市，行程4600公里；2003年“万里行”，途经山西、陕西、甘肃、宁夏四个省和大同、太原等13个市，行程共计6000多公里；2005年“万里行”，历时19天，在广东、湖南、湖北开展活动，行程万余里；2006年“万里行”，历时18天，在贵州、重庆、四川开展活动，行程近万里；2007年“万里行”，历时21天，在山东、河北、内蒙古三省区的12个地市、8个县(旗)、近70个基层单位开展活动；2008“万里行”历时19天，行程4000多公里，在三省11个市(州)和20多个县区的基层单位开展活动。

　　近年来，“万里行”逐渐增加了一些新的内容。比如，今年随“万里行”同行的还有“安全伴我行”巡回演讲团成员，活动期间同步开展了巡回演讲和安全警示教育巡回展。此前，还曾组织过专家进行巡回宣讲、全国百城百万人签名、《生命之歌》征集等活动。然而，“万里行”行政色彩浓厚的管理模式没有太大变化。

　　明察暗访批评曝光长期缺位

　　曾经有记者问过万里行组委会负责人：与别的“万里行”不同，“安全生产万里行”做正面报道较多，进行舆论监督与曝光的次数相对少些，这是为什么？

　　对此，一位负责人回答说：“万里行”肩负的使命是在全社会营造“以人为本、安全第一”的舆论氛围和良好局面，推动安全生产法律法规的贯彻落实，促进安全生产形势的稳定好转。我们必须坚持正面宣传为主的方针，总结经验，推广先进，同时鞭策落后。对不重视安全生产的人和事，对事故隐患，只要是“万里行”发现和掌握的，决不轻易放过，及时敦促其整改，严肃批评曝光，我们的明察暗访，给记者们安排“自选动作”就是旨在发现问题，应当曝光的绝不手软。但对于“万里行”来说，更为重要的不是发现几个隐患，解决几个问题，而是推动人们树立一种意识，强化一种责任，建立起一种真正的安全生产长效机制。这才是“万里行”的最终目的。

　　然而，据本报记者调查了解，迄今为止，“万里行”零星的批评曝光都是不痛不痒的问题。不仅没有鞭策落后的典型案例，也没有宣传出先进经验的典型案例。按部就班地听汇报、看企业等，让媒体记者写出新闻性强、影响力大的稿件，其可能性微乎其微。

　　活动方式和内容急需创新

　　由于“万里行”声势浩大，所到之处，地方领导均高度重视。八年来，“万里行”耗费的经费也是一个很大的数字，但如果仅仅主要承担宣传的功能，那么远不必如此兴师动众。对此，已经有人发出质疑：如果不能坚持舆论监督为主的宗旨，不注重实际效果，安全生产万里行还能行多远？

　　本报记者采访了一些官员和专家，他们纷纷认为，“万里行”活动方式和内容等方面急需创新，创新是其生命力之所在。

　　据悉，“万里行”在2002年刚开始举办的时候，有关部门的想法就是分阶段进行。最初阶段是利用几年时间，把全国各个省市区走遍，达到让人们广泛了解安全理念等目的，以后要采取新的方式开展活动。然而，目前已经有5个省两次接待了“万里行”，这两次本质上没有差别，除了时间、地点、人员以外。

　　纵观“万里行”的主旨、内容等，毫无疑问，它是一项非常好的活动，如果真的“行出了声势、行出了影响、行出了效果”，能够认真总结经验，不断创新活动方式，进一步丰富活动内容，那么是非常有必要持续不断地开展下去的。(王冬梅)