湖北日报：公款出国旅游当以犯罪惩处

　　为明确政策界限，惩处用公款出国(境)旅游及相关违纪行为，6月9日，中纪委作出了适用《中国共产党纪律处分条例》相关解释。该解释结合典型案例，规定了12种具体违纪行为。

　　公款出国 (境)旅游浪费了纳税人钱财，败坏了社会风气，中纪委连加制止。这次出台解释，再次加大治理力度，用心良苦。

　　不过，所有的违规出国考察、公款出国旅游行为都是作违纪处理，最严重的开除党籍、撤销党内职务处分。这些处罚还不足以威慑乐于此道的官员。因为，此种行为能发现的少，而发现后能提交到台面上处理的更少。官员实际所承担的风险比较小。若将公款出国旅游定性为贪污等犯罪行为，那么，他们所承担的风险就大得多了，在出国前就得掂量掂量了。

　　事实上，官员利用公款违规出国旅游，本身就是侵吞公款、假公济私的行为，符合贪污罪的犯罪构成。贪污罪是指国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。比如，《解释》规定，“以不正当方式谋求本人或者他人用公款出国(境)，有下列行为之一的，虚报出国(境)公务骗取批准的；购买、伪造邀请函或者编造虚假日程骗取批准的；采取伪造个人身份、资料等形式，安排与出国(境)公务无关人员出国(境)的……”，这些行为符合贪污罪的犯罪构成，不应仅仅纪律处分了事，应当承担贪污罪刑事责任。

　　还有，对于违规以公款出国旅游的组织者，《解释》规定给予撤销党内职务或者留党察看处分，情节严重的，给予开除党籍处分。事实上，组织者符合私分国有资产罪的犯罪构成。违反国家规定，将公款私分给官员、职工出国旅游，理应承担私分国有资产罪的刑事责任。

　　许多人认为公款出国旅游没有落入私人腰包，就不算是贪污，就不构成犯罪，正如用公款大吃大喝一样。这是一种误解或者故意歪曲，因为公款吃喝也好，公款出国旅游也好，都是将公款为己所用，至于公款用于何处，并不影响犯罪的构成。官员接受商人的旅游消费，依据最高法院司法解释，视为收受了贿赂，构成受贿罪。同样，官员将公款用于个人消费，为什么就不能认定为贪污或私分国有资产等罪行呢？

　　是该用刑法来遏止公款出国旅游了。杨涛