西安晚报：高温关怀需制度性凉风吹拂

　　中央气象台继续发布高温黄色预警。北京中南部、河北大部、山西南部、河南北部和东部、山东西部、安徽北部、陕西关中地区等地的部分地区将有35℃～37℃、局地38℃～39℃的高温天气。

　　几天来，大半个中国都不同程度地受到“超高温”的笼罩。而颇令人欣慰的是，一些地方政府积极关怀热浪中的普通市民以及弱势群体。譬如，在江西九江，当地环卫部门出动了洒水车，为路面降温；连日持续高温让武汉市紧急启动了“纳凉工程”，全市1000多个纳凉点全天24小时向农民工开放，每个纳凉点都设置了冷气、冷饮、防暑药品以及文化娱乐设施等；西安市也早早开放了纳凉防空洞，为市民提供纳凉服务。

　　然而，从以往制度政策实践来看，类似公共政策近乎每年都在重申，但仍有不少单位我行我素，拒不执行。由此，笔者联想到，前一段时间，记者在海南省的一项调查，作为全国唯一的热带省份，2008年省人劳厅就下发了《关于企业职工实行高温津贴的通知》，要求高温条件下工作的职工每人每天发放高温津贴10元。虽然该通知备受好评，但发布近2年，高温津贴对相当多的劳动者来说仍属可望而不可及。不仅是农民工享受不到，连交警等公务员也在实施阳光工资后取消了高温津贴。

　　究其原因，一方面，我国现行的《劳动法》《安全生产法》和有关行政法规、行政规章，对如何保护高温天气下劳动者的生命和健康权益，或者对高温天气必须坚守岗位的劳动者如何给予合理的利益补偿，很少涉及。与此同时，现行法规严重滞后：1960年制定的《防暑降温暂行条例》，暂行了50年，仍在暂行着。

　　高温是一个大“烤”场。政府要在这个大“烤”场中，交上一份高温关怀的合格答卷。首先，要组织有关专家包括弱势群体人员，共同参与修改暂行长达50载的《防暑降温暂行条例》，对现行《劳动法》和《安全生产法》，要补充高温下保护劳动者权益条款，制定出符合现实情况的相关行政法规，提交人大审议，并尽早实施。其次，要制定高温预警体系及应对措施，要明确界定何谓高温，包括户外温度和室内温度，并设置相应等级。细化到达到哪一级高温时就需要停课、停止户外作业，提供何种劳动保护。最后，明确权责关系，引入问责机制。加大对用工企业以及监管者的责任追究，以增强制度的刚性。唯此，才能让社会弱势群体，在热浪中充分享受到“制度性凉风”吹拂。(吴睿鸫 作者系公务员)