工人日报：盯住变相公款出国（境）旅游者

　　据6月30日新华社报道，为惩处用公款出国(境)旅游及相关违纪行为，中央纪委印发《用公款出国(境)旅游及相关违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》。根据《解释》，组织公款出国(境)旅游情节严重的给予开除党籍处分；用公款出国(境)旅游的，应当责令其退赔用公款支付的各项费用。

　　公款出国(境)旅游近年来饱受诟病。从中央到地方曾开展过不少专项整治行动，且成效不少。据统计，2009年，全国党政干部因公出国(境)团组数、人次数和经费数，与前3年平均数相比分别下降了49%、45.5%和37.6%，节约经费16.31亿元。然而，顶风违纪的公款出国(境)旅游案件在一些地区和部门仍时有发生。

　　在这样的背景下，中央纪委出台的《解释》有着很强的现实意义，其中的一些处分措施可谓相当严厉，可见有关部门遏制公款出国(境)旅游的决心。

　　要想遏制违规违法行为，在明确了惩处措施后，就要看发现违规违法者的可能性有多大，要有措施确保违规行为被及时发现和察觉。目前来看，这些机制尚不健全。近年来一些典型的公款出国(境)旅游事件的曝光往往得益于公众的“妙手偶得”，如温州部分官员公款出国旅游被曝光，就是因为有人在地铁里捡到了旅行社遗失的“考察清单”。

　　通常，公款出国(境)旅游有两种情况，发现起来难度不同。

　　第一，纯粹公款出国(境)旅游，即没有任何出国公务，通过伪造、购买邀请函，制作假合同等方式骗取出国审批，然后用公款支付全部或部分参观游览费用。这种情况其实不难发现，只要负责审批的机关与国外相关方进行核实，就会有所察觉。现实中，这些情况之所以未被察觉，大抵是因为有关部门对申请资料的审批流于形式，睁一只眼闭一只眼，有了程序性申请资料就行，而不认真审查其真实性。

　　难度较大的是第二种情况，即变相公款出国(境)旅游，指确有公务需要出国，但在这过程中安排额外的旅游项目，多列出行国家，绕道旅游，拿公款支付。这种情况通常不易被发现，需要相关部门把眼睛睁大些。比如，对整个行程预算进一步细化，仔细核对是不是必须的行程、必要的花费；同时，借助政务公开制度的推进，完善群众监督、人大监督等常态监督机制，将公务出国的事由、行程、账单、考察成果等放在阳光下，看看是否经得住追问。

　　尤其要小心这样一种心态，即一些人已经将公款出国(境)旅游当成一种变相的福利，想方设法给它披一个“合情合理合规”的外衣，而外人很难识破。中央纪委此次重拳惩治公款出国(境)旅游行为，无疑会触动一些人的“奶酪”，让这些人不舒服。因此，这就需要握有审批、监督职责的部门拿出更大的勇气与决心。

　　公众针对遏制公款出国(境)旅游的呼声高涨。及时发现违规公款出国(境)旅游，发现一起查处一起，让所有心存侥幸者没有可乘之机，是现实之举。同时，科学规范、从严控制行政开支，也是从根子上遏制类似公款出国(境)旅游等行为的必要之举。（评论员 林琳）