中国式治水遵循自上而下 资金紧张致中小河流失治

　　(声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权)

　　“中国式”治水

　　发生于江西抚州的唱凯堤决堤，与1998年长江九江决堤何其相似。

　　12年以后，“超历史”的洪水重来。长江的汛期伊始，而鄱阳湖的汛期远未结束，江水与湖水，洪峰相撞。

　　1998年的洪水暴露了长江大堤防线之疾。而这一次的江西抚州，唱凯堤的决堤却让中小河流失治的问题摆上台面。

　　国务院总理温家宝在第一时间赶到溃堤现场。3天后，原计划6天完成的堵口工程，提前一半时间合龙。而在1998年，亦是在时任总理朱基的三次关注下，长江大堤最终达到了一流的设计、一流的施工和一流的质量。在长江特大洪水过后，中央愈发加大了对长江堤防建设的投入。短短几年间，长江堤防建设投入已超过之前半个世纪投入总和的10倍。

　　中国式治水自古遵循自上而下监工督办的逻辑。唯如此，一切问题才能升格到最及时、最重视的程度。一如朱总理每次视察完九江大堤时所说——“我还会再来的！”这个国家级的压力成为一流质量的保证。

　　进入今年，大灾连连，从年初大旱到年中大水，一次次中国式救灾的奇迹，展现了举世罕见的救灾能力。

　　现如今，时隔12年，又见总理治水。但中国要思考的是，怎样才能跳出总理治水的轮回呢？

　　追问唱凯决堤

　　“超历史”的洪水，最终选择了质量不达标的河堤作为出口

　　本刊记者/刘刚 (发自 江西抚州)

　　2010年6月21日，傍晚6点30分，50年一遇的洪水，终于像一头脱缰的猛兽，撕开了设计能力抗20年一遇洪水的唱凯堤。但遗憾的是，调查表明这座抗20年一遇洪水的大堤事实上多处不达标。

　　决口后，堤内4个乡镇十余万人受灾，稻田一片汪洋，乡村成为泽国。

　　这让国人不由得联想到了12年前的九江大堤决口，同样是在江西，同样是在决堤后表明质量多处不达标。

　　6月24日，国务院总理温家宝亲自撑伞来到唱凯溃堤南岸现场，了解灾情，并为抢险救灾人员鼓劲。3天后，原计划6天完成的堵口工程，提前一半时间合龙。

　　在江西抚州抗洪通报中，决堤的原因是“洪水超历史”“堤身堤基土质差”，再加之“决口处为迎流顶冲位置”。

　　然而，天灾背后不容忽视的是，地方水利配套资金不到位，让唱凯堤不得不面对“头痛医头，脚痛医脚”的无奈现实。

　　唱凯堤决堤，不单是江西，也是中国众多中小河流失治的一个缩影。

　　多次决口的历史

　　唱凯堤在抚州市的堤防工程中有着举足轻重的地位。

　　抚州位于江西省东部，东挨福建，南接赣州，北临鄱阳湖。江西第二大河——抚河，自南向北，穿城而过。

　　抚河全长312公里，发源地赣南三县城，最终流入鄱阳湖。抚河上游山地，中游平原，所流经的抚州区域水患较多。唱凯堤正是抚河的堤坝，主要是防治中游和下游的水患。

　　根据《唱凯镇志》记载，唱凯堤修于中华民国25年即1936年。目前全长81.8公里，是临川，也是抚州市最大的圩堤，属于江西省18段可保护10万亩以上土地的圩堤之一，也是江西省最大的九条河堤之一。在唱凯堤内，是抚州市临川区5个乡镇的13万亩田地和14.5万人口。

　　大堤建成初期，仅能防御8年一遇的洪水。建成后历史上经常决口，其中以1982年最为严重。据《临川大事记》记载，1982年，6月12日起，连降暴雨，抚河水位达41.41米，超历史最高洪水位0.7米。

　　“6月18日凌晨，抚州华溪邹杨王家渡圩堤倒塌，王家村(公社所在地)机关、学校、居民房屋全部冲毁，4个人民公社10万多人被洪水包围。”

　　圩区内受淹时间达10天之久。全县受灾面积51万亩，死亡3人，淹死耕牛388头，冲倒房屋1700幢，损失达1.18亿元。

　　由于堤基易溃决成灾，1989年至1997年，当地政府组织沿堤群众多次进行大型维修加固，总投资2044万元，其中多为当地人出资。

　　然而，大规模加固未能根治唱凯堤的险情。到了1998年，6月23日，唱凯堤再次出现严重险情，东乡河段多次发生漫顶现象。

　　“头痛医头，脚痛医脚”

　　事实上，1998年特大洪水之后，当地加大了唱凯堤除险加固工作力度，“多次举全区之力，对唱凯堤进行加高加固”。至2009年，唱凯堤整治工程已先后进行6期。

　　“我们对唱凯堤重新进行了勘测设计，设计标准为抗20年一遇洪水。”杨龙水告诉《中国新闻周刊》，杨是原抚州市抚河河道堤防管理局局长。

　　但一个现实是，很多防洪工程，并未按设计方案执行到位。

　　“这些农田只有一层表土，下面全是砂，工人就近取材搞建设，堤坝本身大部分是砂质。”杨龙水说。

　　此外，在《抚州市水利“十一五”专项规划》中，对该市水利工程存在的问题也直言不讳，“我市防洪设施大多土法上马，标准偏低，在长期运行过程中缺乏必要的养护，致使病险水库多，险工险段多。”其中明确提到，“临川区唱凯堤设计标准均为20年一遇，但受配套资金影响，这些堤段的抗洪能力并未达到设计标准。”

　　新华社亦曾披露，江西省中小河流数量较多，分布广，其中大部分是上世纪50至80年代通过群众出工进行治理的。与大的河流防洪建设相比，中小河流仍处于“大雨大灾、小雨小灾”的局面。特别是近些年来，极端天气事件增多，中小河流域常发生集中暴雨，形成较大洪水，造成比较严重的洪涝灾害。

　　在6月21日唱凯堤决堤的同时，江西全省先后还有16条保护耕地千亩以上圩堤出现决口。

　　“现在的唱凯堤可谓‘千疮百孔’，治好了这里，那里的问题又暴露了出来。”杨龙水告诉《中国新闻周刊》，目前唱凯堤全段仍有95处险滩，其中三类险段有10处，二类险段有30处，一类险段有50处。

　　“对唱凯堤险工险段的除险加固工程，不是连成一片。每次资金的使用，都是视大堤的危险程度而定，也就是‘头痛医头，脚痛医脚’。”他承认，“这样不是从根本治理问题”。

　　而截至目前，“唱凯堤仍有三分之二的堤段没有加固。”

　　1998年特大洪水12年后，唱凯堤再次溃堤。