时评：治理公款旅游公众应享“奶牛知情待遇”

　　为明确政策界限，惩处用公款出国(境)旅游及相关违纪行为， 6月9日，中央纪委印发了《用公款出国(境)旅游及相关违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》。《解释》对用公款出国(境)旅游及相关违纪行为以及应当适用的《中国共产党纪律处分条例》的有关条款作了规定。(6月30日《中国青年报》)

　　治理公款出国(境)游，有关方面打出“组合拳”，先是，国家预防腐败局6月22日在其官方网站推出《制止公款出国(境)旅游专项工作调查问卷》，向全体网友调查我国因公出国(境)的现状，后是中央纪委的党纪处分。这无疑透露出，对“三公”消费的全方位整治业已启动。

　　提起公款出国(境)旅游，南斯拉夫的奶牛肯定感到“很亲切”。时任北京市长的王岐山曾说过一个“经典”，中国人听说南斯拉夫的乳牛养得好，就经常去学习参观，结果当地的官员讲：中国人爱学习，连我们的奶牛都认识中国人了。而我们连“南斯拉夫奶牛”的“知情待遇”都没有享受到。公款出国游的暴露，基本是网友的“意外发现”，接着是媒体跟进，公众知情后，充分地参与、表达与监督，将公款出国游推至“前台”。接下来，才是有关“组织处理”。真正由纪检等部门直接发现的为数不多。

　　新余“人力资源考察团”、温州“培训团”、张家港“8人贵宾团”……这些都是网友曝光的。“开除党籍”无疑有强大的威慑力，让那些公款出游者蠢蠢欲动的心，增添几成惧意。是否有一个严重的“处分预期”，就能彻底遏制住公款出国游？这还是一个未知数。因为从几率上看，“被发现”只是少数、只是意外。更何况，能够动用公款出国旅游者，权高位重，找出一个冠冕堂皇的出国考察理由“小菜一碟”。纪委的认定并非易事，调查取证的成本也不会低。

　　赋予公众有力有效的监督权，起码要让公众享受到“奶牛”那样的知情待遇。这就涉及到公共财政预算公开问题，涉及到《政府信息公开条例》的执行问题，涉及到激发群众举报和保护举报人权利的问题。仅靠网友意外发现是不够的，靠纪检部门单兵作战也不够。治理包括公款出国游在内的“三公”消费，财政预算的详实公开与透明是前提，政府信息的公开到位是关键，发挥群众举报功能是核心。否则，“开除党籍”只是一个假设的震慑，威力如何很难讲。王旭东