欧盟从2008年12月8日开始其第一次名为“阿塔兰忒”的打击索马里海盗的海军行动。该行动为期一年的年任务是对距索马里，肯尼亚和坦桑尼亚 1,000 公里的海域以及亚丁湾采取必要的措施 , 包括使用武装力量 , 以制止、避免、干预并最终结束海盗袭击和武装抢劫。

　　三艘护卫舰已经在该区域进行巡逻,护卫舰上装备有直升飞机，可以执行更大范围的行动。皇家海军少将菲尔·琼斯于12月 9 日在比利时的布鲁塞尔的一个记者会上说，五到六艘战船，二到三架海上巡逻飞机的和大约 1,200名官兵有望执行此次任务。美国已经在该区域中派出了海军, 欧盟正在与美国海军进行协作，但是还没有与俄罗斯和印度建立协作关系。北京于12月宣布中国将会向亚丁湾派出海军，亚丁湾对于确保中国的石油和原材料供应具有战略重要意义，去年在该地区几艘中国船只遭到海盗袭击。

　　由于海盗袭击变得越来越猖獗，欧盟于12月14日完全接管了名为“联盟的提供者”的由北约发起组织的临时行动(从10月开始)。依照国际海洋组织在12月的数据，在2008年共发生120起海盗袭击和武装抢劫事件(从 1984 之后共发生了440起)，超过 35艘船和600名船员被扣押以获取赎金。

　　目前仍然不清楚，北约是否将会在未来在该项任务中发挥作用。“北约在出现海盗袭击的区域有可能需要长期发挥作用，但是这种参与只限于军事委员会的层次” 北约发言人卡门·罗米欧说。“因为有许多工作要做，其中的一个选择就是到相同的区域执行一些新的任务以补助欧盟正在做的工作。”

　　通过欧盟在12月18日结束的第一次海军任务的经验表明,欧盟行动的首要目标就是保护世界粮食组织的船 (可能地由于海盗武装力量登上过这些船)。 其次，是保护亚丁湾易受伤害的船 (虽然“易受伤害的”这种个词仍然需要商榷)，第三是尽可能地制止并且打乱海盗袭击。在英国诺斯伍德的欧盟行动总部的代表说，“这并不意味着我们到处巡逻以寻找海盗。”

　　拘捕海盗是最困难的议题之一和仍然需要进行协商谈判。一些欧盟国家利益受到损害的时候，愿意在他们本国审判海盗，但是欧盟也正在努力确保达成协议,尤其是与肯尼亚,在该区域的国家愿意将扣留的海盗在他们本国进行审判。

　　船主能在位于巴林的海事安全中心 (www.mschoa.eu/) 和控制中心进行注册并且得到数据。这样的话，商船能注册其位置和计划的路线以便其船只能被监控。欧盟代表说欧盟并不对所有的船进行护航，但是鼓励船只尽可能一起航行。

　　被州联合国安理会在12月18日授权其它国家可以在索马里进行陆上行动，但是欧盟海军现在不能那样做，因为欧盟作为一个组织并不包含在该命令里面。瓦西里斯·马格拉斯，一个欧洲政策研究中心的研究员,将欧盟的努力说成是“最低纲领主义者方式”，因为“欧盟只是正在派出一些船只。” 他说欧盟倾向于以比较小的规模开始，然后增加人员，这次打击海盗袭击，又在增派船只。他说，这种行动是“阿斯匹林而并非治疗”而且建议欧盟应该在结束索马里海盗行为和暴力方面制定一个长远的战略。

　　欧盟正在进行一些范围更广泛的努力。除了打击海盗行动之外，作为综合行动方式的其余部份包括:

　　呼吁打击索马里海盗的所有成员加入《吉布提协议》,《吉布提协议》由索马里过渡联邦政府和索马里解放同盟于 2008 年8月签署。

　　从资金上、计划上以及能力建设方面支持非洲联盟在索马里的军事行动任务(AMISOM)。

　　支援索马里警察力量，而且从2008年到2013年对该区域的行政、教育和农村发展提供二亿一千五百八十万个欧元 (折合三亿七百五十万美元)的资金援助。

　　最后, 欧盟委员会计划在2009年到2011年进行针对关键海上航线安全项目。

　　关于欧盟对非洲联盟在索马里的军事行动任务和索马里警力的支持, 欧盟没有计划派出任何人员, 一位欧盟外交官说。外交官补充说明欧盟正在与联合国密切地工作,联合国在这些政治程序方面具有领导权。

　　问到有关欧盟的发展基金的问题时,马格拉斯说仅仅投入资金的是不够的。“最好有一个当地执行者，如非洲联盟，但是我们对其效率表示怀疑。它需要更多的欧盟训练和支持,”他说。欧盟采用的是一种“等待观望”战略，他们边行动边学习，他们的战略不是针对整个地区全面的战略。

　　安娜·古莫斯，欧洲议会的一个葡萄牙社会主义者，也是议会下属安全与防御委员会的成员，说海军行动可能短期抑制海盗袭击，但是海盗袭击还会卷土重来。她说政治性战略需要针对非洲国家的具体情况。“如果我们不解决这些国家的治安和法律问题，我们将不能够在海上根除海盗袭击。欧盟已经按照美国政府的意思放弃了一些国家，主要原因是这些国家恐怖主义的重新出现,”她说。“欧盟应该扮演更重要的角色,包括为非洲联盟在索马里的军事行动任务提供军事人员、训练和后勤方面的支持。”

　　杰弗里·凡·奥登,安全与防御委员会的成员，英国保守党议员，退休的陆军准将,将欧盟行动形容为“在欧盟狂妄自大的演习。相反的，欧洲国家 ,大部分是北约成员国,无论是从政治上还是从军事上应该完全支援北约的行动。那意谓着最好将指挥非洲之角海域海军行动的权利给予北约。”

　　关于欧盟的长远行动方式，他说,“索马里是一个混乱的国家，需要通过联合国得到整个整个国际社会的关心”，以及“或许应该成为联合国的保护国。”

　　“欧盟可能能够提供民事和资金援助——对于警察力量,基础设施和重振经济。但是它应该不涉及军事，避免影响北约,”杰弗里·凡·奥登说。

　　译自：武装力量杂志

　　作者：朱利安-黑尔

　　编译：知远/Forest