转型的新挑战

　　当今世界，越来越多的多边外交峰会令人目不暇接。会前举世瞩目，但会后领导人达成的多边协议到底落实了多少呢？多边主义的效用不理想是一个普遍问题。G20如何汲取教训，避免成为新的“无效的多边主义”，而成为21世纪“有效的多边主义”的典范？

　　“G20的主要目标是解决在国际相互依存加深、多极世界初步成型的背景下国际体系如何变革、全球如何治理的问题。这种变革和治理不可能一蹴而就，但是，G20至少要为未来的世界制定正确的路线图，并按这个路线图前进，”庞中英说。

　　首先，G20是非正式的，不是也不应该取代正式的联合国安理会、世界贸易组织和国际货币基金组织等机构的地位，但是，G20又不能过于非正式，要尽可能地代表世界大多数国家的利益和愿望，要达成实际上具有一定约束力的协议，且要执行，否则，议而不决，决而不行，时间一长，G20就会被慢慢地无效化，甚至被其他更有效的机制取代。

　　其次，G20不能变成大国争斗的新的名利场，而要抓住历史的机会，在推动一系列决定世界前途、命运的全球多边进程中发挥中心的带头作用。

　　美国布鲁金斯学会最近公布的一项研究报告认为，G20应该模仿G8的模式，比如设立专职的准备峰会的人员；在峰会前，要召开一系列的财长央行行长会、国务委员和外长会议；以发表“行动计划”代替联合公报，有效落实G20领导人提出的共识和协议。

　　这份报告把G20的领导结构问题看得比较重要，因为这是决定G20方向的关键环节。报告建议，G20要设立一个类似欧盟“三驾马车”那样的领导结构：本年度轮值主席国(如目前的韩国)和前两次轮值主席国(如英国和美国)组成“三驾马车”发挥领导作用。以后类推。这样将使美国在未来两三年确保留在G20的领导结构中。

　　“机制化问题不能由西方主导。在‘后危机’时代，G20能否变成全球经济谈判的妥协点和均衡点，能否成为世界经济新秩序的基础机制，尚需观察，”庞中英如此认为。

　　即将召开的第四次峰会不只是宣告了20国峰会机制的正式建立，而且宣告了治理世界经济的模式开始变性了。“我们今年看不到明年看不到，但是，过了5年、10年以后，它的意义可能就非常明显，就知道今年的峰会确确实实是一个新时代面貌的开始，”庞中英说。

　　G20的中国角色

　　当今世界，一个大国如果不能参与或共同主宰全球金融，无疑是不能稳定与主宰本国经济与社会的。“中国从G20华盛顿峰会上的参与权，到伦敦、匹兹堡峰会的话语权，以及哥本哈根会议上的倡议权，显示了中国在国际舞台上的全方面驾驭能力，”陆红军说。

　　他进一步分析说，中国要维护好国家的核心利益。在话语权方面，从有限的话语权到有效的话语权，要加强投票权，争取否决权。要运用自己的优势，一方面保护国家的核心利益，一方面继续推动全球金融体系的改革。要高度警惕欧美国家在解决自己问题的同时，把他们的困难转嫁给新兴经济体，这是一种新的博弈。

　　“中国在G20中应扮演5种角色：全球金融新秩序的倡导者，国民利益的维护者，不同失衡国家间的协调者，恢复世界经济的组织者，发展中国家的辩护者，”陆红军建议说。　

　　庞中英也认为，从中国的角度看，G20无疑是中国“积极参与国际体系变革”的最重要平台之一。要提出具体的中国倡议，包括如何机制化G20。

　　“中国只是一个参加者，目前还谈不上主导地位。既不高调也不低调，不再是韬光养晦，而是有所作为。要把G20看作是国际经济体制改革的一个重要标志往前推，”庞中英说。