最后一只拦路虎

　　在两国总统的亲自过问和决断下，细节问题基本迎刃而解。

　　2010年1月24日，俄总统梅德韦杰夫乐观地对记者表示，双方已在95%的问题上达成了协议。1月27日，奥巴马主动给梅德韦杰夫打电话，克里姆林宫的消息称，“两国首脑详细和具体地讨论了俄美关系迫切需要解决的问题，包括近期内签署新削减战略武器条约的议题。”随后，第九轮磋商2010年2月8日在日内瓦开谈。

　　2月24日，俄美总统再次通电话。俄外长拉夫罗夫事后透露，“两国总统在此次谈话过程中确认，他们之前所商定的都仍有效，并且在日内瓦进行谈判的代表团应遵守这些协定。这里指必须考虑进攻性战略武器与防御性战略武器，即与导弹防御系统之间的相互关系。”

　　正是拉夫罗夫的这番谈话再次证实了，导致俄美两国迟迟不能在新条约上签字的一个最重要的因素：反导系统争端又出现了。

　　尽管奥巴马2009年9月17日宣布调整美国在欧洲的导弹防御策略，但在俄罗斯人看来，这只是“缓兵之计”。

　　2010年2月4日，罗马尼亚总统宣布同意在其境内部署美国新型反导系统中的拦截导弹。随后，美又与保加利亚就在保境内部署美反导系统开始会谈。这些举动，让俄罗斯对美国人是否真正放弃在东欧部署反导计划产生了怀疑。

　　美国人虽然表示理解俄对反导问题的关切，但坚持认为，反导是反导、进攻性武器是进攻性武器，进攻与防御武器不能“混为一谈”。但俄罗斯人却称，进攻和防御武器只是用途不同，所以进攻和防御武器是密不可分。美国人又说，如果在新条约中加入反导问题，那么即便双方签署了新条约，此条约也很难在美国会最终被批准。而俄罗斯也回应道，如果没有加入反导问题，那么俄杜马也不会轻易最终批准新条约。

　　峰会促成新条约

　　随着4月12日核安全峰会的迫近，留给两国领导人，特别是留给奥巴马的时间已经所剩无几。

　　3月26日，奥巴马与梅德韦杰夫又一次通过电话协商，终于就进一步削减核武器达成一致意见。双方将削减两国三分之一的核武器，并定于4月8日在布拉格签署这一条约。

　　谈判曾经历数月的僵局及拖延，新条约将取代冷战时期达成的美苏《削减和限制进攻性战略武器条约》(START-1)。这不仅是奥巴马上任以来最大外交成果，也证明其“重启”美俄关系的努力取得了不俗成果。

　　“尽管核安全峰会的目标是确保核材料的安全存放，避免让恐怖分子染指，似乎与核裁军无关，但确保核材料的安全与核裁军实际上是硬币的两面，在防止核扩散的同时，也不能对削减已有的核武器不闻不问。” 美国军控与核不扩散中心核不扩散项目主任利奥诺·托梅罗说。

　　新削核条约规定：美俄两国的核弹头将削减到1550枚。经过美俄两国持续7年的削核努力，目前两国所拥有的核弹头数量第一次低于1972年的水平，两国所拥有的核武器运载具相较1972年减少了3倍，比START-1所削减后数量减少了两倍。

　　因为俄方的坚持，彻底简化双方相互审查和核实程序也写进了新条约。新条约规定每年双方对已知部署武器的核查次数不超过10次，其他“未部署”的武器核查不在统计范畴内。

　　在布拉格签署条约，显然是奥巴马的刻意安排。他唤醒了人们对于那场动人演说的记忆，也证明自己一直在为“无核世界”做努力，更重要的是，梦想已经前进了一步。

　　“今天是(全球)核安全和核不扩散一个重要里程碑，也是美俄关系的一个重要里程碑，将让世界更安全。”奥巴马说。

　　梅德韦杰夫称，尽管谈判艰辛，但双方谈判代表最终完成了“不可能完成的任务”。

　　虽然布拉格被世界所瞩目，但已经被两国总统认可的削核协议仍存变数。为了促成美俄新削核条约的签署，奥巴马在俄方检查美国境内核设施的相关条款上做出了让步，使得协议有可能日后遭到参议院的否决。同时新的削核协议只是对核弹头和载具做出了规定，并未涉及对美国反导系统在欧洲的扩张进行限制。日后俄罗斯杜马会议也有可能提出异议。

　　值得玩味的核霸权

　　“无核世界”下关于“核霸权”的讨论看来似乎有些不合时宜，但这一问题却比任何时候都值得玩味。“相互确保摧毁”的冷战时代已经终结，今天，美国近50年来第一次如此接近核霸权。

　　核武器在美国历届总统的核战略中，都是货真价实的“武器”，并且随时准备将其投入使用。“核武器”这样沉重的辞藻，在诸多美国总统面临难以解决的军事危机时，常常轻巧地挂在嘴上。

　　奥巴马时代，核武器“降级”成为了工具，新的核战略重新定义了核武器为非常特别的威慑工具。尽管美国依旧保留了首先使用核武器的权力，但是这种权力仅限于如果敌国发展生化武器，而且被认为足够危害美国的安全。

　　这意味着美国国防战略的着眼点重新回到了“视距内”，回到了现实之中。不久前美国公布的《四年防务审查》就清晰地指出了这一思维。这一思路成为推动美国核战略“软化”的根本原因，打击“恐怖主义”新国防战略的实施，就需要传统的冷战核武思维让步。美俄削减核武器也成为美国新战略实施的必要条件。

　　对于俄罗斯而言削减核武库，意味着军费支出的减少，而对于美国而言，虽然核武库规模缩小，但用于改进现有核武器的军费却节节攀升。

　　“这是弱化核武器在国家安全中角色的一小步，美国所拥有的常规军事力量完全能够承担起这样的变化。”莫斯科能源与安全中心主任安东·赫洛普科夫说。

　　如同冷战期间威胁全世界的洲际弹道导弹一样，美国“立即全球攻击”系统的常规导弹可以被世界其他主要核武国家用于对核攻击预警的雷达系统所探测到。

　　为了取信主要有核国家，美国将计划邀请包括俄罗斯、中国在内的核武国家来检查该武器系统所部署的发射基地，来确保导弹内确实安装的不是核弹头等大规模杀伤性武器。

　　或许让有核国家派出军事观察员检查美国本土的固定发射基地，能够消除对美国的不信任，使得美国的反恐武器系统能够安全使用。但除了“立即全球攻击”外，其他一些反恐武器系统美国将难以向有核国家敞开大门。

　　“无核世界”的背后，隐藏着最为现实的考虑。为了获得常规全球打击能力，同时避免“擦枪走火”，美国必须营造一个“无核世界”。作为世界第一核武大国的美国，只有调整核战略才有资格倡导世界无核化。 ★