为日美困局解套

　　小泽一郎等人提出将普天间基地转移至下地岛的背景，是普天间基地问题已使鸠山政权在一定程度上陷入进退维谷的境地，必须为眼前困局寻找出路。

　　普天间基地是美国海军陆战队驻冲绳的主要航空基地，该基地位于城市中心，四周人口密集。长期以来，因其造成的噪音污染和飞行安全等问题，冲绳地方居民一直要求该基地迁离。上世纪90年代后半期，时任日本首相的桥本龙太朗与美方签订原则协议，决定迁出基地，并在冲绳本岛东部的边野古地区新建一处机场。2006年，日美双方在驻日美军重组最终报告中确认，将普天间机场迁至冲绳县名护市，并将8000人的美军海军陆战队部队迁至关岛。但是，冲绳地方政府和议会反对这一方案，要求将普天间基地彻底迁离冲绳。

　　在2009年大选前的竞选期间，民主党方面一直声称要推翻此前自民党政权与美国签订的协议，将普天间基地迁出冲绳，并将其作为竞选纲领的重要部分。

　　但是，鸠山政权上台后，却发现迁出基地并没有想象中那么简单。由于普天间基地重组涉及美军在西太平洋的整体布局，美国方面要求日本执行原有的“冲绳新建基地方案”，态度极为坚决。普天间基地问题的久拖不决，已经在很大程度上拖累了鸠山政权的支持率。考虑到今年6月的参议院选举，鸠山政权必须在这一问题上有所进展。

　　面对这种情况，鸠山政权要顾及民众支持率、盟友意见和地方政府意见，努力实现其竞选承诺；同时又必须考虑美国的压力，不能将美日同盟关系“搞僵”。鸠山首相曾于2009年12月中旬表示要在“数日内”决定普天间基地的去向，后来却又决定将此问题推迟至今年5月再做决定。这种迟疑不决的做法，充分说明了这一问题的复杂性及鸠山本人的矛盾心态。

　　在此背景下，民主党主要领导人小泽一郎、执政党党首之一福岛瑞穗和首相“近臣”平野博文先后提出“下地岛方案”，无疑有为鸠山政权“解套”的意味。一方面，基地迁至下地岛，不仅不会损害美军在琉球群岛的基础设施群，还会使美军得以进一步前推其主要基地，且岛上已有机场，建立基地费用较低；另一方面，基地迁至下地岛后，虽然还在冲绳县治下，但毕竟远离冲绳本岛，周围居民不多，在政治上的阻力较小。

　　可成为攻击中国大陆的跳板

　　从日常训练和使用的角度看，迁入下地岛对美军也有诸多好处。由于冲绳人口相对密集，目前在冲绳基地的美军，训练时经常会受到诸多限制，冲绳当地民众反美倾向也相对较强。如果美军将航空部队迁入下地岛一线的航空基地，首先不必担心民众情绪问题，因为此地民众为了增加收入，已经组织了邀请团到自卫队等相关方面游说美军迁入；其次不必担心靶场问题，该岛附近有很多无人岛屿可供选择。

　　但是，在目前相对平静的东亚局势下，美军将重要基地向东亚大陆方向前推约300公里，肯定会影响到这一地区的稳定局面。

　　美军东亚的新布局总体上呈现一种Y字型，韩国和冲绳方向分别为两翼，日本本土为后方，下地岛将是这个Y字形南翼的支点。在下地岛以西向我国台湾岛方向，还有多个日本机场，自东向西分别是多良间岛机场、石垣机场、波照间岛机场、与那国岛机场。其中距台湾最近的是与那国岛机场，与台湾岛直线距离约150公里。从机场数量、跑道状况和机场容量来看，这些岛屿机场有很大的扩充余地，足够容纳战时进入更多的飞机。

　　以下地岛为出发点，战斗机大约10分钟就可以加入台湾上空的战斗，而直升机则可在不必加油的情况下直接飞抵台湾岛。下地岛和周围的岛屿，也可以成为进攻中国大陆东南沿海目标的良好基地。如果美军空射巡航导弹射程为1000公里，那么其导弹射程覆盖的目标即可包括我国台湾、福建、浙江三省全部，广东、江西、江苏三省大部，以及上海市。这实际上是让原先位于关岛的美军战略攻击力量前沿，一步跨到了第一岛链与我国的相邻处。

　　专家观点：美军入驻下地岛可能性大

　　军事专家宋晓军评估认为，在美国没有放弃《与台湾关系法》，以及承诺保护台湾的前提下，随着中美两国结构性矛盾的爆发，美军驻扎下地岛的可能性还是很大的。随着中国力量的增强，以及美日等国力量的相对下降，美国会如何打“台湾牌”，这值得观察和警惕。如果真的驻扎下来，那意味着美国对台湾的隐性军事支持在加大。

　　宋晓军介绍，美日曾经有过驻军下地岛的考虑，尤其是在台湾形势紧张的情况，美日台支持下地岛军事化的舆论呼声一度还很高，当时中国大陆方面对此也是十分警惕。当前台湾局势平稳，美中日关系也大体处于平衡状态，如果美军冒然入驻下地岛，那势必会引起中国大陆的强烈关注。

　　宋晓军认为，美军入驻下地岛对钓鱼岛的冲击不会很大，美军其实默认钓鱼岛是日本领土，并且它也认为自己没有必要保护钓鱼岛。对于日本来说，之所以提出下地岛方案，主要还是出于内政考虑。从目前情况来看，并不能得出“日本想把美军推至与中国对峙前线”的结论。当然，也不能排除日本国内一部分人士有这样的考虑和呼声。(本报记者嘉闻采访整理）