普天间基地搬迁问题将对美日同盟关系产生一定的负面影响，但不会从根本上动摇美日同盟关系的基础

　　文/尚鸿

　　近一段时间来,美日围绕普天间基地搬迁问题龃龉不断,两国同盟关系出现裂痕。12月21日，美国国务卿希拉里·克林顿“非常罕见”地召见日本驻美大使藤崎一郎，敦促日方尽快履行两国签署的普天间基地搬迁协议，更是引起外界的广泛关注。普天间基地搬迁已被视为美日关系中敏感与棘手的问题。

　　普天间基地问题的由来

　　普天间基地位于日本冲绳岛西南部，冲绳县宜野湾市南侧，占地4.8平方公里，可容纳战斗机160架。现驻美军第1陆战队航空联队第36陆战航空大队和第18航空控制大队，美军总人数近5000人。由于普天间基地位于市中心，当地居民一直对基地带来的噪声、事故、犯罪等问题不满，多次举行抗议活动。

　　经过多年谈判，美日于1996年就调整和缩小驻冲绳美军基地问题达成协议，其中包括在冲绳岛东海岸附近海面建造一座海上直升机机场，以代替普天间基地。2006年5月，美日就驻日美军整编达成最后协议，决定在2014年年底前将普天间基地迁移至冲绳县名护市施瓦布军营沿岸地区。但该协议遭到当地政府和民众的强烈反对，要求将基地撤出冲绳县，甚至完全撤出日本。

　　今年9月上台的民主党此前一直表示要将普天间基地转移至“县外”或“国外”，但上台后态度发生微妙变化，提出要将基地转移至县内基他地方等替代方案，这不仅招致联合执政的社民党的坚持反对，也引起了美方的强烈不满。

　　美方坚持认为现行搬迁方案是最佳选择，敦促日本“迅速”履约，将基地迁往冲绳县名护市。美国总统奥巴马11月访日后，两国设立了普天间基地搬迁问题部长级工作组，并进行了多轮磋商，但因彼此立场难以协调均无果而终。12月8日，工作组宣布叫停。日外相冈田解释说，“当前情况已经超出了部长级工作组可以讨论的范畴。”

　　12月15日，日本政府召开由联合执政三党党首组成的基本政策阁僚委员会会议，决定推迟解决普天间基地迁移问题，理由是需要有更多时间予以“认真考虑”。日本首相鸠山原打算在哥本哈根联合国气候大会期间会见奥巴马，说明日方立场，但这一提议被美方拒绝。

　　12月21日，希拉里·克林顿召见日驻美大使，敦促日尽快履行现有协议，被外界称为是美国向日本发出的“最后通牒”。美日因普天间基地搬迁问题而引发的矛盾进一步升级。

　　美日矛盾的冰山一角

　　美日同盟建立50年来，美国一直以“保护者”自居，引起日本一些民众的不满。但在自民党执政期间，奉行“亲美”政策，美日矛盾和摩擦一直处在可控制和可协调的范围内。民主党上台后，提出要建立“对等”的美日同盟关系，并将其落实到具体的政策实践中，使潜伏已久的美日矛盾和摩擦浮出水面。

　　一是日本长期奉行“亲美”政策使其付出巨大的政治、经济代价。政治上日本无法真正融入亚洲，成为国际社会中的“另类”，日本政界人士和普通民众多年来追求的目标就是使日本成为一个“正常国家”。经济上日本在美压力下，自上世纪80年代末人为升值日元，经济从此一蹶不振，持续时间长达20年之久。

　　二是日本民众对美军在日滥用“治外法权”难以忍受。据日本防务部门提供的资料，1952年至2007年，与驻日美军有关的事故共发生20万起，造成日方1076人死亡，但是在这些事故中，被送交美军事法庭的美国人仅1人，受到惩戒处分的仅318人。难怪有日本人慨叹，日本现在不但是美国的附属国，就连被占领状态也还未真正结束。

　　三是奥巴马提出建立“多伙伴世界”，高调“重返亚洲”，积极发展与中国、印度等亚洲其他国家的关系，引起日本的恐慌和担心。在日方看来，美日同盟已不再是美国亚太战略的唯一支柱，需要调整对美政策，既要“亲美”，也要“入亚”，使日本成为东西方之间的“桥梁”。

　　四是民主党上台执政成为美日矛盾凸显的直接原因。今年9月，日本发生54年来最大的“政治变革”，长期执政的自民党下野，民主党夺得政权。鸠山政府明确提出要走“日本的新道路”，内容之一就是改变自民党无条件追随美国的政策，提出要建立“对等”的美日关系，并将其落实到具体的外交实践中。鸠山政府宣布，停止自卫队在印度洋为美国军舰供油行动，修改普天间基地搬迁协议，推动建立“东亚共同体”，命令外务省调查“美日密约”等，令美方十分恼火。