而科伦坡等地区的安全措施和战争结束前也没有什么区别。检查站依然遍布各主要街道，行人车辆不断接受盘查，荷枪实弹的士兵随处可见，各重要政府及经济目标仍然有重兵把守。

　　在国际上，斯内战结束的喝彩者至今还为数不多，只有俄罗斯、日本、伊朗、巴基斯坦等少数国家较快表示了“祝贺”。

　　在过去近三年的内战中，尤其是在战争的最后阶段，平民伤亡比较严重。在科伦坡外交界流传的一份联合国内部报告表明，仅今年1月至4月，在斯里兰卡北部地区的冲突中就有6000多平民被打死。目前欧盟已经决定对斯政府和猛虎组织双方进行战争罪调查。虽然这种调查能否进行尚未可知，但其对斯国际形象的负面影响已经造成。

　　斯里兰卡政府军在宣称取得完全胜利后仍不允许包括红十字会在内的国际组织和媒体记者前往最后战场，招致一些国际组织的不满。红十字国际委员会5月18日发表声明说，该组织在连续9天内多次努力试图进入冲突地区，均未成功，因此该组织无法获得冲突地区民众及伤员需求的第一手信息。

　　过去几个月里，先后有约25万难民逃离猛虎组织控制区，他们被安置在瓦武尼亚等地区的约20个难民营内。据报道，这些难民均由政府军严密看守，无法自由出入难民营，红十字会等国际组织在难民营的救援工作也受到严格限制。红十字会南亚区副主任莫尼卡·扎纳拉利5月20日表示，从前一周末开始，该机构就无法进入收容了13万难民的最大难民营“莫尼克农场”。

　　“后猛虎”之路怎么走？

　　印度南部是泰米尔人最早的居住地，印度泰米尔纳德邦的绝大部分居民是泰米尔人，印度因此在斯里兰卡泰米尔问题上拥有重要的影响力。

　　印度5月20日派出外交部常务秘书梅农和国家安全顾问纳拉亚南访问斯里兰卡，与拉贾帕克萨总统及其他政府高级官员举行会谈。访问之后，斯里兰卡和印度21日同时发表相同内容的声明，宣布斯里兰卡政府将通过实施以向地方政府下放权力为主要内容的宪法第13修正案来解决民族问题。斯政府还承诺尽快拆除难民“福利村”，让难民返回原居住地；印度则承诺在扫雷、基础设施及房屋重建等方面提供所有可能的援助。这样，斯里兰卡在近期为解决泰米尔问题将采取的两大措施浮出台面。它们能否为斯民族问题划上句号？

　　斯里兰卡宪法第13修正案是1987年在斯印两国达成协议的基础上出台的，其主要内容是建立省级政府并将土地、警察等权力由中央向省级政府下放。但猛虎组织一开始就拒绝了这一修正案，称它是对泰米尔人权利的背叛。以往的各届斯里兰卡政府也对下放权力持保留态度，因此20多年来该修正案一直没得到很好的执行。

　　让难民返回家园也是一个很复杂的问题。斯里兰卡政府一直表示，之所以现在无法让难民重返家园，是因为先要在北部地区完成扫雷和基础设施重建工作。但一些西方分析人士认为，实际的原因是政府需要时间甄别出隐藏在难民中的猛虎组织成员及支持者，说斯政府在这一问题上面临着两难处境：如果不让难民回家，斯政府就得设法养活这些难民，同时继续面对国际社会的批评甚至制裁；但如果让这些难民回家，就要冒“放虎归山”的风险。

　　此外，斯里兰卡数十万政府军未来的动向值得关注。为击败猛虎组织，斯政府大幅扩军，正规军加上警察和民兵，已经接近40万之众，这对一个人口只有2000万的发展中小国来说是沉重负担，在金融危机席卷全球的情况下更是如此。猛虎组织正规部队被打败后，再养活如此庞大的军队在军事上似乎没有必要。但如果大规模裁军，很多从军的青壮年及他们的家庭就将失去唯一的经济收入，那些在内战中享有无数荣光的高级将领也将逐渐被淡忘。这些人是否会甘于寂寞，将是未来斯政局发展的一个变数。

　　斯政府已经表示，它将在未来180天内安置绝大部分难民，同时在北部地区展开大规模的重建活动。如果斯政府能兑现自己的诺言，尽快妥善安置难民，同时将落实宪法第13条修正案作为取信于国内外泰米尔人的第一步，那么这个美丽的印度洋岛国可能逐步走上各民族和谐发展之路；如果在这一过程中出现波折，斯里兰卡持续几十年的“战争-短暂和平-再战争”的怪圈也不是没有重现的可能。（刘咏秋 陈占杰）

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