即便在人手不足的情况下，美国政府在应对此次猪流感疫情事件上，应对措施有效，信息公开透明，这得益于美国政府的危机管理机制的建立和有效的应对。在这次猪流感疫情爆发的过程中，美国的国土安全部和卫生与公众服务部这两个政府部门发挥了积极的作用。

　　“9·11”事件和炭疽病毒袭击对美国产生了深刻影响，也完善了卫生与公众服务部的公共卫生突发事件应对系统的建设。目前，美国主要在以下几个方面完善公共卫生突发事件应对系统：

　　第一，公共卫生领域的危机准备和预警能力。突发事件的发现、诊断和缓解是一个包含了诸多参与者的复杂过程，加强危机准备和预警能力是防患于未然的关键所在，在这个过程中必须确保国家、地区之间的沟通和协作。《纽约时报》报道，奥巴马政府官员做好疫情警报随时拉响的准备。在白宫，情报简报每天附加一份有关猪流感的完整报告呈给奥巴马。此外，奥巴马掌握的疫情信息全天候更新。在情况紧急时期，总统在台前幕后的言行都将收进公众长期记忆。

　　第二，流行病监测。这个方面的改善主要包括制度化的疾病监测和报告系统(以立法规范)，流行病监测的培训，迅捷的疾病跟踪能力，有胜任能力的全职管理者和协调人员，与科研机构的良好合作等。公共卫生专家赞赏奥巴马政府应对猪流感疫情的举措。不过，他们将现政府的表现部分归功于前总统乔治·布什政府制订的流行病疫情爆发详尽预案。美国卫生基金会首席执行官杰弗里·利维说：“我们见到布什政府流行病疫情预案的原始投资收到成效。”另据报道，美国总统奥巴马28日向国会申请15亿美元拨款，专门用于应对猪流感。

　　第三，科学研究和实验。国家开展广泛的科学研究和实验，为有效应对生化武器、传染病和其他威胁公众健康的突发事件提供必要的知识、技术和设备供给，在全国范围建立多级实验室反应网络。美国媒体援引疾控中心的消息报道说，经检测，美国迄今发现的20例病例携带的猪流感病毒具有相同的基因结构。这是A/H1N1型猪流感病毒的一个新型变异毒株。它包含禽流感、猪流感和人流感三种流感病毒的脱氧核糖核酸片断，同时拥有亚洲猪流感和非洲猪流感病毒的特征，因此是一种奇特的“杂交型”猪流感病毒。目前虽无疫苗可防，但使用抗病毒药物可以治疗。

　　第四，公众健康警报网络(IT技术)。利用IT和网络技术，建立有效的紧急状态沟通渠道，加强对资料和信息系统的保护从而构建安全的公共卫生信息传递系统，发展全信息技术支撑。

　　第五，公共卫生领域的危机沟通和信息传递。改善指挥者的沟通观念，在应急小组内建立快速无障碍的联系。同时利用新闻发言人制度向外界提供权威信息，建立任务报告和评价系统，并确保在第一时间将公共卫生突发事件通知媒体和公众。

　　在沟通和信息传递上，成立于“9·11”后的国土安全部在这方面的作用重大，到2008年3月为止，美国全国各州及当地政府共建立了58个信息综合中心。只要某些警告信息没有满足具有特定性或产生重大影响等门槛限定标准时，国土安全信息部就可以通过信息公告，发布警告信息，在各部门间进行沟通。这些信息包括数据统计报告、定期总结、事故应急反应报告的指导原则，普遍存在的国家脆弱性问题和补救措施，以及标准设定或方法手段等内容。国土安全信息公告还可以满足人们提出的初步信息要求，对他们提出的问题进行答复。

　　美国国土安全信息网络允许所有各州、主要都市地区在联邦、州和地方机构之间收集和分发信息，该中心综合了法律执行、情报信息分析和安全协调措施等方面的工作，以降低对当地社区产生的威胁。从2004年到2007年，国土安全部共拨款2亿5400多万美元，支持州政府和当地政府建立这些信息综合中心。美国国土安全部情报分析办公室的分析人员可以和信息综合中心的州、地方权力机关人员并肩合作，分析和应对应急事故。这些分析可以对各类危害信息和采取哪些行动进行及时、准确的双向信息沟通。信息综合中心可以提供独一无二的法律执行、威胁信息等关键内容，便于不同管辖领域和不同部门之间进行信息共享；同时，对保护当地社区以及各州、联邦机构的应急救援人员提供信息传递和中转服务。(泓佐)