俄媒体披露，与近年攀升的案发率形成鲜明对比的是，俄民族主义案件的破案率较低。许多外国人遇袭、遇害案件的罪犯都逍遥法外。如果没有舆论压力或金钱奖励，没有人会急于搜捕种族主义杀手。

　　俄专家认为，如果俄境内的外国团体或领事馆不对种族犯罪案予以特别关注，警方对这些案件的调查就会漫不经心。

　　实际上，在打击“排外犯罪”问题上，俄执法机构目前陷入了一个“无法可依、执法不严、违法不究”的尴尬境地。

　　在俄境内，排外情绪存在于俄各个年龄层。民族主义情结几乎已成了普遍现象。这是近年来俄排外和种族袭击事件日益增多的重要原因之一。虽然俄高层多次提出要坚决打击“排外犯罪”，但并没有像打击车臣分裂分子那样对光头党等极端民族主义势力进行坚决打击，而且至今也没有出台一个专门的相关法律。

　　普京：坚决打击极端民族主义

　　去年11月11日，时任俄总统的普京在庆祝“警察日”的活动上指出，俄执法机关应坚决杜绝民族主义、排外性和宗教隔阂等不良倾向。普京强调，俄执法机关任何时候都应当关注打击极端民族主义现象。

　　莫斯科市长卢日科夫今年4月在参加某电视台直播节目时表示：“我们现在应该立法采取一些额外措施保护民众。所有人，不管他肤色和相貌如何，都应该受到法律保护，都应该在俄境内有安全感。”他强调，排外是一个疯长的毒瘤，会导致国家毁灭。

　　卢日科夫说，目前在莫斯科和睦地生活着169个散居在俄罗斯的外国移民社团，50种宗教信仰。国家不仅应当教育学生尊敬他人的信仰和培养学生的宽容性，而且应当从法律上维护民族和谐与宗教和睦。

　　莫斯科市家庭和青年政策局局长古谢娃表示，莫斯科大学生应该积极行动起来，反对排外事件的发生。她说，莫斯科市内有248所大学生宿舍楼，那里居住着超过10万名外国大学生。她指出，抱有排外情绪的群体主要是大学生、其他年轻群体、打零工和低收入群体。为预防民族主义事件发生，莫斯科市政府建议加强大学生行动队的工作。这一学生组织的成员最好都是莫斯科市的大学生，而非外城市学生。古谢娃透露：“现在莫斯科市内已成立了26个这样的大学生行动队。”

　　俄联邦委员会主席米罗诺夫今年9月表示，虽然不应在互联网上设立新闻检查制度，但为建立极端民族主义网站提供技术支持的服务商应当承担法律责任。

　　据俄执法部门统计，目前在俄罗斯境内共有800多个具有极端民族主义倾向的网站。俄《新消息报》不久前报道称：“在俄罗斯网站上搜索一下，就可以找到一系列类似于‘俄罗斯人民的敌人’这样的极端民族主义网站。”这些网站教唆人们如何获得武器和爆炸物、煽动青年的排外情绪。

　　极端民族主义已成“社会毒瘤”

　　有过在俄罗斯生活经历的外国人不可能不知道像光头党这样的极端民族主义组织。这些打着“俄罗斯是俄罗斯人的俄罗斯”旗号的极端民族主义组织已成为在俄外国公民人身安全的最大威胁之一。

　　记者在一本名为《俄罗斯光头党入门》的书中发现这样两句话：“在任何合适的情况下，真正的光头党人都应当进攻外族人，不断地寻找各种方式攻击他们”；“外族人侵占了俄罗斯美丽的城市，抢走了本应属于我们的住房，喝着我们的水，呼吸着我们的空气，就像贪婪的硕鼠”。

　　这个于上世纪90年代前期还仅仅是恶语谩骂外国人或找外国人寻衅滋事的光头党，到了90年代末期便演化成“在光天化日之下可以草菅人命、残害无辜”的疯子。

　　俄媒体报道称，俄光头党日益猖獗，袭击外国人和制造血案的行为逐年增加，莫斯科成了重灾区。莫斯科市检察院的资料显示，光头党成群结伙进行袭击现象增多，单独作案较少见。

　　目前，俄罗斯近100个城市有光头党团伙，全俄有6万至7万名光头党成员，其中莫斯科地区约有5500名。一般来说，每年的4月是光头党活动最猖狂的时候，因为4月20日是希特勒的生日。但近几年光头党的“发情期”却不仅仅局限在4月了，而是势头更猛了。

　　光头党没有统一的组织，其成员分布广泛却缺少联系。从这个角度讲，光头党不是一个“党”，而只是一种风潮，一种亚文化现象。在同一座城市中往往存在着数个光头党组织。甚至在一所学校中就会有不同的光头党团体。每一个组织由自己的“领袖”领导，而这样的“领袖”已是最高领导人——他们没有上司。“领袖”的领导能力也在很大程度上决定着组织的发展。近几年，有许多“领袖”因自己的“战绩”而名声大噪，比如绰号“板斧”的马尔钦科维奇。这个风云一时的光头党分子被很多党员当作自己的“教父”。不过这个教父级人物目前已被捕入狱。

　　光头党发展新成员的目标人群，往往是20岁左右尚未进入社会的年轻人，由于缺少父母的正确教育以及自身的无知，这些人很容易“误入歧途”。

　　一位学者曾表示，光头党最初的成员成长于苏联解体前的几年中。他们的父母习惯于在厨房里抱怨生活的艰难和表达对外国人的怨恨。而这些抱怨和怨恨被孩子们听去后就可能转化为仇恨外国人的精神动力。但是当他们逐渐成熟懂得事理以后，往往选择从组织中“退休”。真正“死心塌地”地选择做“纯粹”党员的人并不多。

　　俄杜马议员梅金斯基表示，光头党是一种风潮，甚至是一种时尚。只有支持这种时尚的社会因素被清除以后，光头党才可能销声匿迹。因素一：经济。欧洲也有光头党，而且均是经济不景气造成大量失业的产物。在俄罗斯同样如此，所以，要优先发展经济，解决就业问题。因素二：教育。国家应为孩子们建造足够的体育设施和高水平的教育硬件，让正确的思想充满孩子的大脑。因素三：家庭。只有当每个孩子的父母都充分地负起对孩子的责任的时候，光头党才会成为无源之水。

　　莫斯科人权局在认真分析后认为，俄光头党问题仍将持续多年。因为，“刺激光头党发展的重要因素仍然广泛存在于社会中，比如大规模的贫困、巨大的社会贫富差距、教育改革的不成功、法制不健全、法律执行不力，以及民族主义和大国思想的大行其道等”。(关健斌)