距离布什总统向国会要求增拨伊拉克和阿富汗战争的补充军费之日已经过了近100天，白宫和国会议员们的拉锯战却毫无停摆的迹象。5月1日，布什否决了国会附带有自伊拉克撤军条件的军费案，让民主党领军的国会在第一回合的军费大战中败下阵来。不过，有民意撑腰的民主党人并不死心，10天后，众议院以221对205票通过第二个军费案，决定先给国防部428亿美元，剩下的约528亿则留待7月初布什向国会提出伊拉克的进度报告，在伊拉克的安全和政治情况达到预设“基准”(benchmark)的情况下，才会释出。现在，球又转到参议院的手上。在布什威胁再度动用否决权的情况下，参议员们频繁进出白宫，只希望双方能在美军的军费用尽、民众的耐心用光之前，尽快解决军费歧见，不致于两败俱伤。

　　“国会绝对有权通过限制性的军费案，这是宪法规定的，勿庸置疑。”美国普渡大学(Purdue University)政治学系主任伯特•洛克曼(Bert Rockman)对《华盛顿观察》周刊说，“但政治上来说，没有人希望将美军置于比现在还危险的处境。伊战现在极不受美国民众欢迎，多数人对伊战已经十分厌恶(sick of it)。姑且不论撤军是不是一个正确的政策，很多美国人希望美军撤出。国会现在所做的，基本上就是要布什硬吞下撤军这个选项。”

　　众议院阶段性拨款，参议院要设“标竿”

　　洛克曼表示，一般来讲，在白宫和国会的法案对决中，国会最后会向总统的立场靠拢，因为总统总是能够将法案不过的责任推到国会头上。但这回，国会不愿再给布什开张“空头支票”，因此决定在军费增拨与撤军或是达到标准划上等号，无疑是在向布什挑明：国会不会对布什有求必应。

　　目前，多数参议院的议员们对于众议院通过的议案并不能认同，他们认为只拨给美军2个月的军费实在太少。不过，多数议员们也达成了这么一个共识：设定基准是必须的。参议院正在考虑的一些基准包括：减少伊拉克的宗派暴乱、确保少数党的政治权力、准备举行地方和省的选举、动用100亿美元开展伊拉克重建计划，以及制定平均分配伊拉克石油收入的法律等。

　　“我想，最后参议院会决定给美军大约3个月的短期拨款(short-term appropriation)，让白宫在9月时提出一个伊拉克局势的评估报告，这刚好和驻伊拉克联盟军队指挥官戴维•彼得雷乌斯(David Petraeus)上将回报伊拉克安全形势进展的最后期限重叠。”洛克曼分析道，“国会这么做，等于将责任又转回布什的肩上。”

　　不少参议员们相信，如果基准没有在既定时间内完成，部分撤军也是可能的结果之一。不过，也有一些强烈反战的民主党议员表示，全面撤军的条件必须列入法案中，就算它不会通过，至少也能象征性地向选民们展现民主党人的撤军决心。众议院的民主党议员们就在5月10日这么大胆地尝试：他们以一个规定美军于6个月内完全撤出的严刻法案试探人心，法案虽然最后以255对171票闯关失败，但它吸引了两名共和党议员倒戈，证明了全数撤军不是毫无市场，法案也算是功败垂成。

　　“众议员的选民往往同质性高，他们通常会照基层倡导团体的游说方向做。而参议员的选民同质性低，利益相差很大，”洛克曼说道，暗示参议院比较难达成共识。

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