在目前油价下跌、经济衰退、新自由主义模型崩塌的国际大背景之下，一个反美国的、信奉社会主义的铁腕人物查韦斯比以往更被需要，元首终身制公投或许恰逢其时

　　1999年2月2日到2009年2月2日，整好十年，乌戈·拉斐尔·查韦斯·弗里亚斯，还是委内瑞拉总统。但2013年之后，他还会是总统吗？

　　2007年12月2日，查韦斯寄望通过公投修宪寻求无限期连任的努力失败。第二天，查韦斯在电视节目中表示：“我会在2013年离任，去过一个平常人的生活。”他首次公开表明会如期下台。但2009年1月16日委内瑞拉全国选举委员会主席卢塞纳宣布，2月15日将就查韦斯总统提出的宪法修正案举行全民公投。

　　原来，查韦斯根本没有放弃。

　　他不接受失败

　　2007年公投前的民调已经预示了查韦斯可能的失败，但查韦斯并未理会，这位通过“训令”治理国家、自办媒体抓舆论、在农村有超高人气的领导人坚信自己将会以10个百分点以上的显著优势获胜。只是为防止发生骚乱，安排14万部队在各处维持秩序。

　　反对者虽然仅以不到1.4个百分点的优势险胜，却可算是查韦斯遭遇的最大挫折。执政十年，查韦斯挺过了2002年政变、全国性石油行业罢工、为罢免他举行的全民公决和国内国际针对他个人的种种企图，这些年他付诸公投的各项议题，基本上全按他的想法获得通过。

　　1999年中旬，刚当上总统不久的查韦斯推出的反贫穷法案在国民大会中遭到反对派议员阻力。查韦斯于是宣布在1999年7月进行两次全国性选举，决定是否要召开全国性的制宪会议，并选出制宪会议的代表。结果查韦斯的爱国者标杆联盟赢得了制宪会议131个议席中的120个。到了8月，制宪会议建立了“紧急司法委员会”，190名法官被控贪污遭到停职；同月制宪会议宣布进入“立法紧急情况”，禁止国民大会举行任何形式的会议，由7人委员会来取代国民大会的立法功能，从此查韦斯的政令处处绿灯。

　　2007年被否决的宪法修正案包含69个项目。除将总统任期由6年延长至7年、允许总统无限次竞选连任之外，还包括允许总统随时宣布国家进入紧急状态、“紧急”情况下政府能对传媒进行审查、加强对资本主义的限制、加快社会主义步伐的条款。虽然也涉及社会福利方面的内容(如将每日工时减少至6小时)，但这零星的点缀并不能缓解选民的不安。

　　修宪内容一经披露，便引起了委内瑞拉国内参政团体、大学生群体及商界团体的抗议浪潮，反对党领导人自不必说，连前妻、助他登上总统宝座的政治导师以及帮助他粉碎政变的前国防部长都表示这是一场宪法骗局，预示着查韦斯将走上独裁的不归路。

　　2007年12月2日结果揭晓后，反对派苏利亚州州长曼努埃尔·罗萨莱斯毫不隐晦地说：“今晚，委内瑞拉胜利了。”

　　当时有人称赞查韦斯接受失败的高风亮节，但西班牙《世界报》在2007年12月26日发表文章揭露了查韦斯承认失败的内幕：反对派在获知投票结果后明确告知查韦斯，如果他胆敢撒谎或者暗箱操作说自己取胜，反对派将采取行动，委内瑞拉也将陷入混乱。

　　果然，2008年8月开始，查韦斯又重新运作起再次公投的事宜，以压倒性胜利，把一个“新”宪法修正案推到公投的票箱前。

　　获胜在望

　　根据法律规定，1月17日至2月13日期间，支持或反对修宪的党派可进行宣传活动。但双方的攻势早就开始了。

　　支持查韦斯政府的媒体，如《委内瑞拉观察家》，认为这个安排具有特殊意义。1819年的这一天，委内瑞拉国父西蒙·玻利瓦尔在国会发表了就职后的首次演讲。当年在委内瑞拉还没有总统选举这回事。这次修宪就是要宣示国家发生了多么巨大的变化：“在这里人们不仅可以选出总统，还可以召回那些已经当选过的总统和公职人员。”

　　反对者不这样看，如2007年一样，查韦斯的努力，加深了对他独裁者色彩的疑虑。表示抗议和反对的群众，时常上街游行。反对者告诫将要投票的选民弄清投出赞成票的效果，不是同意废除任期限制，而是纵容一种政府制定和执行政策的恶劣模式被永久地确立下来。虽然投反对票未来可能会被当作二等公民对待，但那却为一个更好的制度奠定了基石。

　　在目前油价下跌、经济衰退、新自由主义模型崩塌的国际大背景之下，一个反美国的、信奉社会主义的铁腕人物查韦斯比以往更能被委内瑞拉人接受，也更被需要，发起修宪公投或是恰逢其时。

　　再加上查韦斯吸取了2007年失败的教训，将可能招致反感和疑虑的内容除去，本次提出的修正只有5项并且全部关于一个主题，就是废除公职人员的任期限制。许多曾倾向选择反对的人，也愿意转投赞成票。

　　在一次已完成的民意调查中，赞成修宪的人数达到55%，而该数据还没有加上未被抽样到的广大市郊和农村，在那里查韦斯的支持率更高。因此，从目前的情况推断，宪法修正案获得通过的可能性比两年前那一次要大得多。

　　查韦斯的考虑

　　查韦斯有他的考虑，因为他需要更多时间去巩固自己在委内瑞拉建立起来的制度和胜利果实。

　　2002年政变中，查韦斯被监禁。委内瑞拉商会联盟主席担任临时总统后，就撤销了所有由查韦斯主导的社会和经济政策，包括放松查韦斯设立的信用管制，取消石油价格的控制，提高石油生产至查韦斯执政前的水平等。这个惨痛的教训，让查韦斯明白“社会主义委内瑞拉”与自己是一荣俱荣、一损俱损。

　　2007年那次失败，一度让国内外的反对势力认为，到了能够消解查韦斯政权力量的时候。查韦斯需要一场同样的胜利，去挫败“阴谋”。

　　查韦斯在2007年为自己的行为辩护说，正在进行的革命需要他，希望到了革命成熟的时候，再把总统的位置交给一位“真正的革命者”继续下去。只不过，在查韦斯的光环之下，“真正的革命者”也许很难经历磨练成长起来。

　　对于这次的修正案，查韦斯虽然表示：“那些认为我要谋求终身职位的人实在是大错特错，我是为了国家未竟的独立大业才这样做的。”但是从客观效果上，如果公投通过，他就可以几十年甚至终身的执政下去，只要他保持健康。但需要承认，即便查韦斯提出的修正案获得通过，也不直接等于委内瑞拉进入威权社会和独裁政治。

　　在查韦斯之前的委内瑞拉，一直是党派政治相互倾轧，由两个大的政治精英群体在鏖战。其结果就是国家不稳定、政策缺乏连贯性。腐败、军事力量渗透、暗箱操作等弊病丛生。查韦斯上台之后，虽然权力高度集中而引发争议，但却保护和推进了国内市场和生产体系，在保护人权方面也有建树。

　　对于相当数量的委内瑞拉人来说，如果查韦斯下台后国家回归党争内乱，两害相权取其轻，让查韦斯多干几年倒是比较好的选择。

　　只不过现实更为复杂。

　　如果查韦斯强势主导公投获胜，反对派毫无疑问将认为公投舞弊，几年前因为质疑投票结果而发生的街头冲突和暴乱可能重现，以民主之名进行的政变也似乎能获得某种正当性。

　　如果查韦斯继续失利，在2012年前他还将继续提出公投要求。如果到任期届满还不能如愿，为了使自己塑造的“社会主义委内瑞拉”按照既定方向走下去，查韦斯那时会祭出什么杀招就难以预料了。（何婧） ★