腐败是全球性公害,世界各国普遍存在。俄罗斯的腐败尤其严重,已成为发展经济和实现“强国”战略的重大障碍。十多年来叶利钦和普京一再强调反腐败,并采取各种措施进行整治,但效果并不明显。梅德韦杰夫总统就职仅12天,就召开专门会议讨论反腐败问题,并责令一个月内制定出国家反腐败计划,宣布将成立由总统亲自挂帅的“反腐败委员会”和由总统办公厅主任领导的跨部门反腐败工作组,开展新的反腐败斗争。这是梅氏总统在俄政坛燃起的第一把“火”。
俄的腐败现象不仅十分普遍,而且极为严重。
一是官员腐败。普京在2002年《国情咨文》中说:“俄罗斯官僚人数众多、办事磨磨蹭蹭”;“人们都在用贿赂来克服种种行政障碍,障碍越大,贿赂数额就越大,收受贿赂者的级别就越高”。据时任俄总检察长乌斯季诺夫2004年初估计,俄80%以上的官员有腐败行为。普京在反腐败工作会议上说:“俄的腐败阶层实际上已经组成一个个黑社会,不仅官员腐败,各行各业都有腐败现象。”有材料说,俄2006年至2007年用于国家采购的拨款有四分之一被贪污。
二是军人腐败。俄军官盗买军火、克扣军饷、贪污受贿等腐败行为层出不穷。据俄检察机关2003年5月透露:当年1-5月因涉嫌贪污被立案调查的俄军将级军官近20名;2002年有500多名军官因腐败被判刑,还有25名将军因受贿被起诉;1999年有14名将军因贪污腐败被判刑。征兵中的腐败现象也很严重。据报导,俄有63%的家长通过行贿让自己的孩子逃避服兵役。
三是执法人员腐败。交通警察敲诈勒索、边境检查人员出售假护照等行为屡见不鲜。流行的说法是,在交警部门花100美元可在一天内拿到驾驶证,花200美元可在一小时内拿到驾驶证,花5000美元可为走私的汽车上牌照,花1万美元可为偷来的汽车办好全套合法手续。在地铁和火车站等公共场所,常有警察以查看证件为名无端索要钱财。2004年9月,涉嫌制造两架民航客机坠毁事件的两个“黑寡妇”,就是通过贿赂机场雇员登上飞机的。在别斯兰人质事件中,绑匪的武器弹药也是从执法部门的腐败分子手中取得的。所以普京说,腐败已经“侵蚀我们的司法和执法圈”。
四是教育腐败。据俄民意机构2003年4月调查,在莫斯科的大学里,学生们为入学以及应付考试,都必须支付各种费用。据称,要想上大学,平均每个学生要准备1200美元“礼金”。上了大学,成绩不好的学生要花钱买学分,有些大学生怕成绩不好被开除,需向校方或教师交纳400美元费用。据报导,仅莫斯科市每年就有30-40名大学教授因受贿后修改学生分数而被捕。
五是腐败水平奇高。据联合国调查机构2004年6-9月调查,世界各国的平均贪污水平为10%,而俄的贪污水平高出2倍多,为21%。另据国际组织“透明国际”2006年11月的全球“腐败指数”排名报告称,就廉洁程度而言,俄在159个国家与地区中排名第127位。还说,自2001年以来,俄贪污受贿案增加了7倍;过去10年,俄每年都位居世界“腐败十强”之列。2007年,俄在“透明国际”的“腐败指数”排名中更降为第143位。据俄副总检察长布克斯曼2006年11月8日说,俄腐败规模可与联邦财政收入相提并论,估计在2400亿美元以上(俄2005年度财政预算收入为2900亿美元)。有的专家甚至说,俄每年被贪污的金额估计高达4000亿美元。
总之,腐败已渗入俄的各类机关和各个领域,其深度和广度都很惊人。腐败已成为俄的“软肋”,成为俄实现“强国梦”的最大障碍之一。
十多年来,俄当局一直重视腐败问题,并积极开展反腐败斗争。但相应的措施还很不够。有人说,俄反腐败的速度远远赶不上腐败本身的发展速度。有32%的俄民众认为,普京总统执政期间的不足,是未能有效打击腐败和受贿。普京在2007年12月也公开说,腐败是目前没有解决好的一个问题。
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