过去20个月发生了什么？

　　国际先驱导报特约撰稿詹德斌发自首尔  一年半之前的朝鲜半岛，核试爆的硝烟还未散尽，漫天乌云笼罩着朝核问题解决前景。那时的人们不会想到，仅仅时隔20个月后，朝鲜半岛再次冒出滚滚浓烟。而这一次，随着宁边冷却塔的倒下，美国立即启动了从“支恐”国家名单中删除朝鲜并停止对朝适用《敌国贸易法》的程序，朝核问题也开始步入了新的阶段。

　　那么，过去的这20个月到底发生了什么？

　　“他们终于做了想做的”

　　时间回溯到更早前的2005年夏秋时节。当年7月26日至8月7日和9月13日，朝鲜、美国、中国、韩国、日本、俄罗斯举行第四轮六方会谈，发表了《9•19共同声明》。该声明包括“朝方放弃一切核武器及现有核计划”等六项内容。

　　但在此之后，美国一直声称朝鲜制造假钞，贩卖毒品，进而对朝采取金融制裁，由此导致朝美关系恶化。朝鲜在2006年7月5日连续试射导弹后，又于10月9日不顾世界各国以及安理会的极力劝阻和反对，强行实施了地下核试验。

　　“我们当初就分析认为，美国肯定会对朝鲜采取极其强硬的制裁措施。”韩国国家安保战略研究所研究委员李寿硕博士告诉《国际先驱导报》。而听到朝鲜核试爆的消息后，韩国外国语大学康埈荣教授的反应就是“他们终于做了想做的”。“朝鲜很清楚核试验之后各国的反应，朝鲜主要将核武器作为外交战略来用，而不是军事战略，是为了发展经济。既然作为外交战略，朝鲜就不会马上改变。”康埈荣说。

　　各方启动一系列穿梭外交

　　2006年10月15日，联合国安理会决定对朝鲜核试爆进行制裁。

　　虽然联合国通过了对朝制裁决议，但在中国的反对下，制裁条款中并未包括挑衅性的军事威胁手段。美国国务卿赖斯也称，美国不会武力攻击朝鲜。同时，六方会谈各国首脑和外长等高层官员也开始频繁接触，寻找外交解决朝核问题的方法。

　　中国派唐家璇为特使，穿梭访问美朝等国，并向金正日并转达胡锦涛的口信。一系列外交斡旋的共识是，朝鲜核问题应继续、迅速通过六方会谈的框架解决。朝鲜主张，若在六方会谈框架内解决澳门汇业银行(BDA)冻结的朝鲜资金问题则重返会谈。

　　三城记：北京-柏林-纽约

　　核试爆22天后(10月31日)，朝鲜决定重返六方会谈。朝鲜主张必须化解金融制裁，并称如无美国核威胁和制裁不会拥有核武器。对此，美国总统布什在2006年11月举行的APEC会议上称，如果朝鲜弃核将实施怀柔政策，可以考虑宣布结束朝鲜战争。

　　此后，朝美双方分别在三个城市的连串会晤，使危机出现了转折。在中国的积极斡旋下，美朝两国先后两次在北京会晤，就先弃核﹑弃核补偿﹑BDA朝鲜资金的解冻等问题交换了意见。当年12月18日，第五轮六方会谈第二阶段会议在北京举行。朝美于次日轮流在美朝驻华使馆举行双边金融工作会议，讨论解除BDA等金融制裁问题。朝鲜宣布，BDA问题解决后可冻结核设施并愿意接受核查。

　　一个月后，朝鲜提议朝美六方会谈代表团团长于2007年1月16日在柏林举行会晤，会晤成果虽然当时没有宣布，但双方都对表示对柏林的3天会谈“感到满意”。由此才有了当年2月第五轮六方会谈第三阶段会议上达成的《2•13共同文件》。该文件规定：以最终放弃为目标，朝方关闭并封存宁边核设施，包括后处理设施。

　　六方会谈取得成果后，美助理国务卿希尔邀请朝鲜副外相金桂冠访问纽约。两国代表团于3月6日下午在纽约举行了第一次朝美关系正常化工作组会议。这是2002年第二次核危机以来，两国政府首次举行的正式双边会谈。

　　然而，《2•13共同文件》的最后履行期限(60天)已过，但朝鲜以汇业银行的朝鲜存款问题尚未解决为由，并没有履行协议。直到6月14日，在各方的努力下，澳门经济财政司终于宣布，汇业银行2500万美元的朝鲜资金中的2000万美元已被转移。

　　最后一刻朝美仍在拉锯　　

　　朝核问题逐渐露出曙光。9月27日，第六轮六方会谈第二阶段会议在北京开幕。此次会议取得的最大成果就是，朝鲜同意对一切现有核设施进行以废弃为目标的去功能化。2007年12月31日以前完成对宁边5兆瓦实验性反应堆、后处理厂(放射化学实验室)及核燃料元件制造厂去功能化。

　　但当朝鲜有所动作后，美国仍称，朝鲜应对浓缩铀计划进行“以充分的证据为基础的明确说明”，然后才能从支恐名单中删除朝鲜。朝鲜以六方会谈与会国正在推迟履行经济补偿义务为由，宣布“不得不”调整核去功能化速度。

　　今年2月11日，六方会谈主席国中国主张，各方应按照“行动对行动”原则，履行“2•13协议”当中的朝鲜无核化第二阶段措施。也就是说，在朝鲜进行核申报之后，美国也应从支恐国家名单中删除朝鲜，并停止适用《敌对国贸易法》，日本等国也应提供相当于95万吨重油的经济及能源援助。5月10日，美国国务院韩国科长金成访朝进一步协调申报问题，并带回了7箱核申报资料。至朝鲜6月26日向中国提交核清单，第二阶段弃核程序终于艰难完成。

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