美国军事“外包”走到悬崖

　　在辛格看来，当人们讨论对如何加强对私营保安公司的约束和管理时，往往忽略了一个本质问题：雇佣平民担任战场第一线的安全工作合理吗？

　　多由美国退伍老兵和执法人员组成的“黑水”公司在伊拉克大概有1000名员工，他们装备精良，职责中包括协助美军平息伊拉克武装抵抗。伊拉克士兵这样描述“黑水”：他们比政府还能呼风唤雨，没有人敢碰他们。

　　“美国用这些保安雇佣兵让我忧心。”范德尔坦言，“他们的职能中包括一些本应由美国政府人员担当的十分关键的角色。伊拉克现在已经十分混乱，安全应该，也只能由军队来保卫。”

　　但事实上，从2004年10月1日到今年9月17日，美国国务院花费了9亿6千4百万美元用于伊拉克的私营保安。由于承担了伊拉克和阿富汗战场的使命，“黑水”公司每向美国政府派遣一名保安员，每天就能得到1200美元的报酬。从2001年以来，美国政府总共向其支付的金额高达10亿美元。

　　辛格认为，一方面，这批人的加盟并没有让美国赢得战争，但是没有他们，美国人甚至不敢去战场了。因此，辛格建议美国政府需要重新评价对私营军事雇佣兵的运用，特别是他们在武装平乱和边缘军事任务中的角色。政府需要做出决定，什么样的角色对这群私营安全武装是合适的，在公众服务中，他们必须扮演什么样的角色。有了这样的决定，美国政府会发现，将在战区护送政府官员及其财产等任务外包给私营公司其实并不合适，因为这些是政府人员的份内职责，而这一外包行为会削弱政府的能力，同时可能造成各种负面的影响，美国必须马上让公共职能回归公共责任中去, 换言之，即由美国政府的工作人员和美军来承担各种公共职责。

　　“美国的军事外包上瘾了，并迅速螺旋式地上升，发展到要崩溃的地步。现在，只有进行公开而诚实的干预，将‘过分外包’从悬崖边拉回一步，才能打破锁在国家安全上的恶性循环，”辛格说。

　　希克斯承认，用“黑水”保护美国大使馆人员的安全或许是有点过分“外包”了，他们现在的一些行径有点让人无法接受。但核心的问题还是要回到如何最好地让这些公司融入伊拉克，更好地发挥作用。

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