美国国务卿赖斯5日结束了对中东地区的访问。她当天对媒体说,以色列和巴勒斯坦领导人都已同意恢复和平谈判,目前双方正就如何展开对话进行沟通。但分析人士认为,事实并不象赖斯所说的那么简单。
首先,尽管巴民族权力机构主席阿巴斯当天表明了恢复和谈的意愿,指出“和平进程是巴勒斯坦的战略选择,巴方希望继续与以色列的和谈”,但是并没有对恢复和谈的具体日期作出明确的表示。分析人士认为,恢复和谈是以阿巴斯为首的巴温和派不得不做出的选择。因为退出和谈,就意味着不再遵守去年安纳波利斯中东和会所作出的承诺,巴温和派也会因此失去全部国际支持和援助。
分析人士同时指出,如果阿巴斯对美国和以色列的倡议反应过于热情,那也将使自己在巴勒斯坦人中的声望进一步受到影响。 以、巴重启和谈3个月以来,由于分歧巨大,双方几乎没有取得什么成果。加上拉法边境难以掌控,以色列东耶路撒冷定居点问题频频曝光等,诸多问题都在考验着阿巴斯温和派的执政能力。3月初,以军和巴武装在加沙地带爆发激烈冲突,造成上百名巴勒斯坦人死亡,这更加重了阿巴斯政权所受到的压力。巴伊斯兰抵抗运动(哈马斯)发言人公开指责“阿巴斯是个懦夫,不能为巴勒斯坦人民提供保护。美国和以色列也不把他放在眼里,而只是利用他作为推行美以对巴政策的工具”。无疑,类似的言论在巴民众中是具有煽动力的。
其次,美国在巴、以和谈问题上采取了积极推动的姿态,美国政府甚至制定了在布什总统任期内达成巴以和平协议的具体目标。为此,国务卿赖斯在访问期间向阿巴斯作了两个方面的承诺。其一是美国将派负责近东事务的助理国务卿大卫·韦尔奇前往埃及,讨论加沙地带整体局势问题,此举被外界视为争取加沙停火和重开加沙与埃及边界口岸的重要步骤。其二是美国将派负责监督巴、以和平“路线图”计划执行的官员威廉·弗雷泽下周前往中东,与巴、以双方举行会谈,考察双方的履约情况。这两点都是阿巴斯过去一直要求而未能如愿的事情。如果进展顺利,前者可以为阿巴斯减轻来自加沙方面的压力,稳定巴勒斯坦民心;后者则可以使阿巴斯政权在犹太定居点、巴难民回归以及耶路撒冷地位等问题上向以色列施加压力。 但问题是,这两点执行起来都相当困难。“加沙停火”不是一个应该怎样谈的问题,而是一个当事各方愿不愿意谈的问题。虽然通过美国和埃及的介入,加沙局势有可能暂时缓和,但“哈马斯”仍不肯承认以色列,拒绝停止对以色列的火箭弹袭击。而以色列则视“哈马斯”为恐怖组织,拒绝与之对话,并以保障安全为目标,不放弃对加沙的军事打击。这种情况将继续成为制约巴、以和谈进程的一个难解的结。
至于中东和平“路线图”计划的执行,巴、以双方从安纳波利斯会议前就已经开始讨论履行第一阶段的要求。但在重启和谈之后,以色列方面不断爆出的东耶路撒冷和约旦河西岸定居点建设活动,巴勒斯坦方面则因为无力控制加沙地带的安全局势而受到以方的指责。这一局面也非短时间之内可以改变,而且关键的一点是,美国是否真的愿意在其中保持公正,同时又充分地施加其影响力。
目前距美国布什总统离任前达成协议的目标只剩10个月的时间,巴、以之间能否在此期限内达成和平协议,实在令人感到怀疑。因此分析人士普遍认为,巴以和谈的前景不容乐观。(袁奇)
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