11月27日在美国马里兰州首府安纳波利斯举行的中东问题国际会议，是自1991年马德里中东和会以来最大规模的中东问题国际会议。

　　尽管在会议开幕前8分钟布什才拿到《共同谅解文件》最终文本，但文本中的内容——巴勒斯坦同以色列双方领导人就巴勒斯坦建国、实现双方和平相处等问题进行谈判达成了一致，并将尽一切努力争取在2008年年底前达成一项广泛的和平协议——大大超出了大多数中东问题专家和媒体的预期，使人们在中东和平进程经历无数坎坷后开始对巴以和平的曙光翘首以待。

　　中东：战争与和平交替的规律

　　纵观二战后的中东历史，可以看出，以色列建国以来，每隔大约十年的时间爆发一场大规模战争。20世纪40年代爆发第一次中东战争，50年代第二次中东战争，60年代第三次中东战争，70年代第四次中东战争，80年代黎巴嫩战争，90年代海湾战争，2003年伊拉克战争。

　　然而，自20世纪70年代爆发第四次中东战争以来，中东地区的战争与和平进程的启动总是交替进行。

　　第四次中东战争期间，在美国的调解下，埃及与以色列于1978年签署了《戴维营协议》。1979年，埃以签署了和平协议实现了两国关系正常化，埃及收复了西奈半岛。这是中东和平进程的开端。

　　黎巴嫩战争迫使巴勒斯坦武装分散到8个阿拉伯国家。至此，以色列以其强大的军事力量通过军事手段和对阿拉伯国家的军事威慑，使巴勒斯坦解放组织失去了在巴勒斯坦以外的作战基地，巴解组织基本上失去了在境外进行大规模武装斗争的条件。1988年，在阿尔及利亚举行的巴勒斯坦全国委员会第19次会议制定了和平建国的战略，并宣布根据联合国181号决议，成立巴勒斯坦国，承认了联合国安理会242号决议，含蓄承认了以色列的存在。

　　海湾战争以后，马德里中东和会于1991年10月召开，阿以冲突进入了全面政治解决阶段，巴以、叙以、约以和黎以开始了和平谈判。后来约以达成了和平协议，实现了两国关系正常化，巴以达成了奥斯陆协议。

　　可以预见，伊拉克战争以后，中东和平进程将得到全面恢复，巴以和谈有可能取得重大进展。

　　和谈取得重要进展的条件逐步成熟

　　未来巴以和谈能否导致建立巴勒斯坦国的关键，在于巴以领导人的政治意愿和决断力以及国际条件、地区条件和巴以双方的条件是否成熟。未来巴以问题的解决能否取得重大进展主要取决于以色列方面，而迫使以色列做出重大让步主要有以下两点：

　　一是人口因素。犹太人口优势正在消失，以色列已经认识到这是它的一个致命弱点。以色列海法大学地缘政治学教授阿尔农索弗曾提出，只有以色列与巴勒斯坦人分治，才能使已经建立的犹太国生存下去。不少以色列学者和政治家接受了索弗的观点，并不断对以色列人口结构发出警告，声称除非以色列放弃部分被占领的巴勒斯坦领土，否则以色列将无法既成为犹太国家，又成为民主国家，因为被占领土的巴勒斯坦人口增长迅速。

　　索弗的观点在以色列不断传播，以色列民众开始担心犹太国家的未来。现任以色列总统的佩雷斯也多次警告，以色列必须考虑人口因素，如果再不加快和谈进程实现以巴分立，犹太人将因为人口数量劣势而面临灭顶之灾。

　　在2005年8月以色列撤离加沙地带之前，在以色列控制的土地上约有1050万人口，其中51%为犹太人，49%为阿拉伯人。由于巴勒斯坦人的出生率高于犹太人，改变人口结构优势只是时间问题。

　　在民主国家中，通常不同民族的人拥有同样的公民选举权利。在巴勒斯坦地区，如果不及时建立巴勒斯坦国或者巴勒斯坦人放弃建立国家的权利，转而要求合并为一个国家，那么，巴勒斯坦人的人口优势可能将使未来的以色列国成为第二个南非。换言之，如果以色列要实行民主制度，在巴勒斯坦国不能成立的情况下，被占领土的巴勒斯坦人必须拥有选举权，巴勒斯坦人的人口优势可能会选出一个非犹太人总理。

　　二是哈马斯的崛起。2006年1月25日，伊斯兰抵抗运动(哈马斯)在大选中胜出，震惊了以色列。当时任以色列代总理的奥尔默特说，今天的现实迫使以色列必须重新划定与巴勒斯坦的边界。这意味着以色列不得不从部分约旦河西岸地区撤离。去年3月26日，奥尔默特对记者说，如果他领导的前进党在大选中获胜，他将领导下届政府努力在2010年之前实现与巴勒斯坦人的分离，划定以色列永久边界。他当选总理后，以色列《新消息报》报道说，奥尔默特计划在2008年10月前划定以色列永久边界。这比他此前声称的时限提前了两年。看来以色列急于划定巴以边界。

　　哈马斯始终没有承认巴勒斯坦与以色列达成的协议，即使哈马斯上台执政时也只是宣布“尊重”巴以达成的协议。因此，以色列担心，一旦哈马斯的实力变得强大，在巴勒斯坦占据主导地位，它有可能推翻巴以以前达成的所有协议，转而要求根据联合国大会181号决议同以色列进行谈判。这样，巴以问题的解决不知要推迟多少年。

　　哈马斯的崛起，犹太人口优势正在逐渐消失——这两个因素迫使以色列的政治家、战略家不得不考虑恢复巴以和谈，尽早划定巴以永久边界。现在巴以谈判的国际法依据是联合国安理会第242号决议。根据这项决议未来巴勒斯坦国的面积仅占巴勒斯坦地区面积的22%，而以色列国的面积则占78%，这对以色列来说是非常有利的。

　　目前，以色列三大党派——前进党、工党、利库德集团——均同意从约旦河西岸大部分地区撤离。此外，支持与巴勒斯坦实现和平的佩雷斯和巴拉克分别担任以色列总统和国防部长。但是，以色列总理奥尔默特并不是一位强有力的政治家，他的决断能力将在未来巴以谈判中面临考验。

　　以巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯为首的巴勒斯坦民族解放运动(法塔赫)希望恢复巴以和谈并取得重要进展，以巩固它的地位，争取巴勒斯坦人的支持，增加同哈马斯斗争的筹码。

　　但是，法塔赫和哈马斯目前分别占据约旦河西岸和加沙地带，这种分裂的局面对巴勒斯坦方面同以色列进行谈判是不利的。虽然这个因素对未来巴以和谈将产生负面影响，但是它并不具有决定全局的影响力。

　　美国中东政策的调整

　　安纳波利斯中东和会是由布什本人半年前建议召开的，是美国自2000年巴以美戴维营会谈以来所采取的最大规模的中东促和行动，体现了布什政府第二任期对其第一任期的中东政策进行的重要调整。

　　伊拉克战争以后，美国开始在中东推行“民主改造”战略。美国的指责和民主化压力激发了中东地区穆斯林强烈的反美情绪。与此同时，伊拉克局势持续动荡，什叶派伊斯兰大国伊朗崛起，哈马斯大选获胜并一度执政，以色列去年7月在同黎巴嫩真主党交战中失利在以国内引起不小的震动。

　　面对中东局势的变化，布什不得不调整其中东政策，积极促成中东和会的召开。目的是避免美国在伊拉克越陷越深，缓解由于伊拉克战争引发的各种矛盾和危机，修复同阿拉伯温和国家的关系，组建广泛联盟，孤立打击伊朗和伊斯兰激进组织；另一方面也是为自己在2009年1月结束的总统任期留下一笔政治遗产。

　　此外，如果美国在实现巴以和平方面不采取重大举措，不支持巴勒斯坦温和派——法塔赫，巴勒斯坦未来局势有可能发生重大变故，伊斯兰激进组织有可能再次上台。到那个时候，美国在西线建立一个巴勒斯坦民主国家、在东线建立一个伊拉克民主国家的计划可能遭到彻底的失败。

　　阿巴斯和奥尔默特也认为，“存在实现和平的真正机会”。巴以和谈已经重新启动，巴勒斯坦问题的解决向前迈出了重要一步，但这个问题的最终解决仍将是漫长的。（拱振喜）

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