中新网5月23日电 日本参议院5月14日在朝野分歧严重的情况下，强行通过了执政党提出的《国民投票法案》。该法案把国民投票的对象限定为修宪，公决投票年龄从20岁降低至18岁，并在参众两院设置宪法审查会等等。《瞭望》载文指出，该法案的通过，与其说是完成“修宪”的法律程序，倒不如说是执政党以立法形式使日本走上“修宪”的快车道。

　　自民党建党精神之一就是倡导“制定自主宪法”，被视为是“自民党存在的价值之一”。因而“修宪”已经成为自民党的宿命。自民党于2005年出台的“新宪法草案”，表明将修改宪法第九条规定的日本永远放弃战争手段以及不拥有交战权，致力于实现自民党建党以来“自主制定宪法”的目标。安倍上台后，推崇“强国论”，主张修改宪法，摆脱战败国形象，使日本成为“真正自立”、“自信的国家”，立志要在任期内确立“新宪法”。具体来说，就是用5年时间采取两个步骤实现“修宪”。一是重新解释宪法，使日本能够行使“集体自卫权”；二是着手具体修改宪法。在安倍看来，“修改宪法是恢复独立的象征，也是具体手段。”也就是说，“修宪”是日本成为“普通国家”，实现政治与军事大国的关键所在。

　　《国民投票法案》的通过，不仅为自民党的夏季参院选举赢得“先机”，也反映出日本朝野的强弱态势。日本参议院全体会议以122票赞成、99票反对通过法案，充分表明在野的民主党、共产党、社民党及国民新党议员难以抗衡自民、公明党的议员联盟。近年来，日本政坛“总体保守化”与日本革新政党的弱化，使民族保守主义执政理念日盛。《国民投票法案》在日本国会众、参两院的通过，凸显日本保守政党通过国会立法实现其政治意图能力的增强，也表明日本的政治生态已经发生重大变化。安倍就此自信满满地表示：“《国民投票法》以法律形式规定了修宪必经的程序，国会作为立法部门已完成了任务”，并考虑把“修宪”作为夏季参院选举议题的焦点之一。

　　自民党正是常常以议会优势席位，通过立法程序把本党的执政理念上升为国家政策和法律。特别是在实行小选区比例代表并立制以来，执政的自民党利用议会多数通过了《防卫省升格法案》《教育基本法》修正案、《国民投票法案》等一系列具有民族保守主义倾向的法案，对日本内政外交产生了深远的影响。这样的“修宪思路”令人担忧。(吕耀东)