俄罗斯15年来的首次修宪只是“微修”，并不涉及宪法的基本精神和原则，也不会影响俄政治制度的基本特征。

　　11月5日，俄罗斯总统梅德韦杰夫在上任后首次发表国情咨文，其中关于行政改革提出三条建议：将总统任期由现在的4年延长到6年；将国家杜马议员任期由4年改为5年；政府将对议会报告工作，受议会监督。这是俄罗斯政府对1993年12月通过并实施至今的现行宪法首次提出修改。

　　11月14日，俄国家杜马一读通过总统提交的关于延长总统和议员任期的提案，11月22日，该提案在国家杜马最后一读(三读)表决中最终获得高票通过。

　　矫正“西方元素”

　　俄现行宪法1993年12月由全民公决通过并颁布实施。由于上世纪90年代初俄处在苏联解体后的“政治混乱”中，俄罗斯领导人正处在获得国家权力的亢奋中，学习西方特别是美国民主制度成为时髦，所以由其主导的宪法起草班子在总统和议会任期方面明显借鉴了美国宪法的规定，即同为四年——当时法国的七年制总统任期也在参考之中，但最终四年制占了上风。

　　经过15年的政治实践，特别是普京执政8年来，俄社会意识到国家政治稳定和有效治理的重要性，感觉四年一度的总统和议会选举不太利于政治稳定，而是造成政治成本上升和政治不稳定因素增加。因为在4年的任期中，政治人物第一年需要适应角色，第四年又不得不为选举和自己的政治前途奔忙，从而对所承担工作造成负面影响。在普京任内，尤其是随着第二任期临近结束，俄政坛上关于修改宪法让普京连任或延长总统任期的呼声不断，普京经过三思虽拒绝通过修宪连任，但也认为适当延长总统任期确有必要。

　　梅德韦杰夫此次提出通过修宪延长总统和议员任期，实际已是酝酿已久和征得各方同意的建议，它正面回应了俄社会对该问题的呼吁，同时也标志着俄在政治体制上开始逐渐摆脱美国影响，以建立和完善符合本国国情及传统的政治制度。梅德韦杰夫在宣读国情咨文一周后正式向国家杜马提交延长总统和议员任期的建议，很快得到后者的一读通过，说明俄社会在此问题上已形成共识。

　　据俄国家法制局局长、总统助理拉丽萨•布雷切娃解释，梅德韦杰夫延长总统和议员任期无需全民公决，只要按正常立法程序通过即可。按立法程序，提案只要经国家杜马2/3和联邦委员会3/4议员通过，再经2/3的联邦主体通过，经总统签署颁布即可生效。俄国家杜马主席格雷兹洛夫解释说，由于总统和议员任期属于对宪法条款具体问题的校正，不涉及国家政治制度根本原则，因而无需全民公决。

　　　为普京重返克宫铺路？

　　自梅德韦杰夫提出延长总统任期的建议后，俄罗斯有个别媒体认为这是专为普京重回总统宝座量身定做的规定，俄《生意人》报等甚至“预测”明年梅德韦杰夫可能提前辞职并安排大选，让普京返回克里姆林宫。其实，只要认真研究俄政治状况的人就会明白，梅德韦杰夫提前离职和普京明年返回总统宝座的说法是站不住脚的。

　　首先，现在的梅普组合运行良好，辞职之说纯属空穴来风。自今年5月梅德韦杰夫当选总统、普京被任命为总理以来，两人按照宪法规定的权限工作，配合默契，从未发生公开“越位”或其它非正常现象。在8月开始的格俄冲突中，梅德韦杰夫处事果断，之后根据俄议会建议梅德韦杰夫宣布承认两地独立，使其威望大涨，民调显示其支持率超过80%。

　　其次，梅德韦杰夫提前辞职“让贤”会对其造成不利政治影响。梅德韦杰夫是民选总统，即使其中有普京力挺支持的功劳，但最终都是通过民众选票登上总统职位的。如果梅仅从个人感情出发提前辞职“让贤”，这无疑是对民意的罔顾，同时也会让民众对其政治意志和能力产生怀疑。

　　其三，这也不利于普京形象。普京在俄民众一片挽留声中结束任期，再以总理身份辅佐梅德韦杰夫，颇得俄百姓称赞。普京在总理位置上干得同样出色，近来民意支持率达到90%。如果因梅辞职明年通过提前举行大选使得普京重登总统宝座，则可能留下“抢班夺权”的嫌疑，会给普京的政治生涯留下污点。

　　俄总统助理布雷切娃11月6日也对此专门做了澄清，她强调梅德韦杰夫“所建议的总统和议员任期都不涉及现任总统和议员，新任期将从2011年选出的议会和2012年选出的总统开始实施”。这不仅明确否定了有关梅德韦杰夫总统辞职的传言，也说明修改总统任期并不是专为普京或某一个人，而是立足于俄国家政治稳定和长远发展的需要。

　　　修宪会给俄带来那些变化？

　　梅德韦杰夫现已向议会提交了有关修改宪法的三份建议草案：《关于俄联邦总统和国家杜马任期的修正案》《关于国家杜马对俄罗斯政府实施监督法》以及《关于俄罗斯联邦政府法》。第一份文件已被通过，其余两部需延后讨论。显然，如果上述三份修宪建议文件都获得通过，俄宪法中原有规定就要做相应修改，这将有助于完善宪法的有关规定，提高俄现行和未来政治体制的运行效率。

　　首先，从下任总统开始每个任期为6年，再连任一期共12年，这对一个政治家实施其方针和政策提供了更充分的时间保障。俄宪法不限制已经担任过总统职务并在期满后卸任的人再次竞选总统，也就是说，已经担任过总统的普京在2012年也可以参加总统竞选。如果普京成功当选并连任一届，他就可担任总统到2024年。这样，普京自2000年上任后所制订的“强国”路线就会得到落实的保证，普京“给我20年，还你一个强大的俄罗斯”的诺言就有可能实现。

　　其次，国家杜马的任期由4年改为5年，可减少选举成本，为提高议员的工作热情和效率创造条件。国家杜马议员任期改为5年，与总统任期6年错开，可以拉开两个选举的时间，保证国家社会政治经济生活运转不受两大选举的连续冲击，政府的政策和国家计划也可保证有更好的连续性。另外，与此次国家杜马任期修改同时进行的还有关于该机构代表构成的改革，它将允许那些因未达到7%而无法进入国家杜马的党派也能有少量自己的代表进入议会工作，以保证议会具有最广泛的代表性。

　　其三，加强议会对政府工作的监督，提高政府工作的透明度和效率。按现行宪法的规定，政府负责“制定并向国家杜马提出联邦预算，保证其执行；向国家杜马提供关于联邦预算执行情况的报告”，但没有规定应就整个政府工作向杜马报告，接受议会监督。梅德韦杰夫新提请杜马讨论的《关于国家杜马对俄罗斯政府实施监督法》提出，政府总理每年向国家杜马作政府工作报告，政府成员在必要时接受国家杜马质询。这一规定将使政府工作置于议会的监督之下，有助于提高政府工作的透明度。

　　梅德韦杰夫的四年总统任期刚过半年，前面的路还很漫长，面对俄罗斯这样一个在世界上举足轻重的大国、一个全民都期盼早日成为世界强国的国家，其肩负的使命之重可想而知。通过此次修宪，如果未来20多年能由“梅普组合”或“普梅组合”继续引领俄罗斯，世界迎来一个强大俄罗斯或许真的将为期不远。(王郦久/作者系中国现代国际关系研究院研究员)

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