美国原期望在布什离任前启动朝核验证行动的愿望将落空，朝鲜核问题只能留待奥巴马任内解决

　　12月8日至11日在北京召开的六方会谈团长会议无果而终。导致会议失败的核心议题是如何解决朝鲜弃核的验证问题，而美朝在这个问题上存在严重分歧。

　　会议自9日起讨论由中方提出的综合各方意见的验证协议书草案。但在三天的讨论及争辩中未能就验证协议达成共识，会议原定10日结束，最终在这个核心议题未取得结果的情况下，中方主席国11日宣布会议闭幕，并提出二阶段对朝援助问题将按原计划进行。

　　美国代表团团长希尔对会议的结果表示十分失望和沮丧，在会议闭幕前离去，由其副手出席闭幕式。他在离开前表示对朝十分不满，提出现在不是再与朝讨价还价的时候，而是朝应履行其义务的时候。同一天美国国务院发言人称，与朝达成核验证明确的书面协议前，六方会谈无法继续下去，美可能重新调整对朝的核政策。

　　看来美国原期望在布什离任前启动朝核验证行动的愿望将落空，朝鲜核问题只能留待奥巴马任内解决。

　　美朝在取样问题上的分歧

　　朝核六方会谈由于美朝在申报核清单上的重大分歧，已陷入半年多的僵局。在此期间，美朝双边进行了多次会谈，由于美国作出了重大让步，不再坚持核清单中一定要包括铀浓缩及朝向叙利亚进行核扩散问题，使会谈出现转机。

　　但由于在如何核查及验证朝鲜提交的核清单问题上又出现分歧，美未按照约定将朝鲜从支持恐怖主义国家名单中删除，朝鲜停止了去功能化进程，并重新启动核设施，使朝核问题再次陷入紧张僵持的局面。最终，在美朝双方均采取灵活务实态度，特别是在美方又作出让步后，就核查及验证问题达成了协议及谅解备忘录。

　　美国于10月11日将朝鲜从支持恐怖主义国家名单中除名。朝鲜于10月14日在国际原子能机构人员监督下重新启动核设施去功能化进程。10月23日，美国首席谈判代表希尔称，希望于11月份召开六方团长会议，通过美朝就核实朝鲜核申报文件达成的协议，有关各方将启动对朝鲜核设施的现场核查，这一核查行动应在年底前开始。

　　美朝就核查达成协议，美为朝摘帽，使持续两个月的危机得到化解。六方将召开新一轮会谈，讨论美朝之间达成的核查及验证协议，并在六方会谈框架内共同批准和签署这一协议。就在美国急于达成核查协议并启动朝弃核二阶段核查与验证时，朝鲜外务省于11月12日发表声明称，朝对美方于10月11日公布的有关美朝达成的核查问题的谅解备忘录的内容仍有异议。朝从未承诺对朝核设施进行“取样调查”，并将之携出境外；核查验证只限于宁边核设施，查阅并确认朝方所提出的有关文件；采访相关科技人员。声明还提出，只有规定的对朝经济补偿全部到位后才能开始进行核查。

　　在朝鲜外务省声明发表后，美国国务院发言人当天即作出回应，反驳了朝鲜有关朝从未同意国际核查人员对其核设施取样的说法。指出朝鲜“原则同意核专家可以取样并从该国取走这些样品用于检验”，“有关核查问题的谅解备忘录是上个月在美国助理国务卿希尔访问平壤之后签署的”。鉴于美朝之间在核查问题上的分歧以及日本、韩国支持美取样验证方式，美朝难以在短期内达成妥协，因而一时难以向六方会谈与会国提出美朝一致认可的核查协议的书面文件进行讨论并获得批准。因此新一轮六方会谈以及二阶段朝核去功能化的验证工作有可能被推延。

　　布什政府急于谈出成果

　　为了在解决朝核问题上取得阶段性成果以保住其“外交遗产”，布什总统利用11月下旬的亚太经合组织峰会之机，积极展开首脑外交，与中、日、韩、俄领导人讨论了如何促使与朝方达成验证协议，召开六方团长会议，启动朝核二阶段去功能化问题。

　　11月21日，布什总统与中国国家主席胡锦涛举行会晤，讨论了如何加快朝弃核进程问题。白宫发言人佩里诺说：“双方领导人讨论了确定六方会谈验证协议的重要性，该协议作为‘行动对行动’的一部分，将最终促成朝鲜半岛无核化。”她还说：“我们理解中方正在促成12月初举行六方会谈代表团团长会议”，以确保朝鲜弃核验证计划按计划推进。

　　11月22日，布什总统与韩国总统李明博以及日本首相麻生太郎举行三边会晤，讨论三方如何紧密合作，并一致呼吁朝方出示有关验证协议的相关文件，以示朝鲜履行无核化进程的努力。白宫发言人称，“美日韩首脑会晤后，同意下月早些时候就如何恢复验证协议进行会谈。”

　　11月22日，布什也与俄总统梅德韦杰夫讨论了朝核问题。白宫发言人称，出席亚太经合组织峰会的美中日韩俄五国领导人同意推动12月初举行六方会谈代表团团长会议，讨论朝鲜核验证和核设施去功能化的问题。

　　据披露，美国国务卿赖斯在美未能与朝鲜消除分歧的情况下，越过主席国中国迫不及待地于11月23日率先宣布，朝核六方会谈下一次团长会议将于12月8日在北京举行，会议旨在就朝鲜核设施去功能化的验证问题达成相关协议。11月24日美国国务院发言人麦克马克说：“美国希望有关朝鲜核设施验证协议能够为参与下一轮六方会谈的所有各方接受。”并坚称从核设施中取样“是协议的一部分，我们将致力于使这份协议生效，并希望协议能以各方都能认可的形式落实下来。”

　　会谈前的紧张气氛

　　为推动六方团长会议能按时召开，并就核验证问题达成协议，美国代表团团长希尔于12月1日到8日对日本、新加坡、中国进行了紧锣密鼓的访问，迎难而上，作最后努力。

　　希尔12月2日与日本代表团团长、外务省亚洲大洋洲局局长斋木昭龙举行会谈，一致认为“核验证将是真正棘手的问题”。应把对朝核设施的采样纳入六方团长会议的共同文件；3日美、日、韩三国团长在东京进行磋商协调立场；4日至5日希尔与朝鲜代表团团长金桂冠在新加坡进行了“实质性”的磋商，为即将在北京举行的六方会谈定调。

　　希尔会后对记者说，现在还不能说双方已就所有问题达成一致，但双方确实很好地交换了意见，重点讨论了对弃核具体说明的程度，以及验证采取什么样的方式。希尔还说：“我可以肯定下周的磋商将像以往一样很难”，难题在于在文件中如何以一种朝美都认为自己没有吃亏的方式对取样内容进行表达，双方还将继续就此进行讨论。金桂冠在会后仅表示：“取样是验证的一种方法，所以我们需要在这个问题上进行更多的讨论。”7日在会议召开前，美、日、韩三方又进行了磋商。

　　12月8日六方团长会议召开前，美朝之间在核验证问题上存在严重分歧；朝韩之间关系十分紧张，12月1日朝鲜实施“中断开城旅游、中止朝韩货运列车运行”等5项措施，两国政府多渠道对话完全中断，朝韩关系急剧恶化，韩国甚至已处于戒备状态；朝日关系也十分紧张，12月6日朝鲜外务省发言人称，惟有日本至今拒绝履行其义务，在有些国家表示愿意代替日本提供经济补偿的情况下，日本已经没有任何名分和资格参加六方会谈，应把日本排除在六方会谈之外。

　　会议现场气氛紧张，没有原来例行的握手和拍摄团体照，只是六方代表团抵达会场后立即举行会议。与会韩国代表团团长金塾8日表示：“各方对会谈前景都不乐观。”日本代表团团长斋木昭龙也表示，会谈将是非常激烈的。

　　会谈结果果然不出所料。

　　期待奥巴马任期

　　核查行动难以如美国所愿在年底以前开始，更难以在布什离任前完成。因此朝弃核二阶段必将留给美下任总统奥巴马任内完成。二阶段完成后进入第三阶段，即可验证的彻底消除朝鲜一切核设施(包括核武器)，将更为艰巨。

　　朝鲜11月12日对核查问题与美针锋相对，并在六方团长会议上持强硬及不妥协态度，企图压美让步，同时也预示朝更希望在奥巴马任内解决朝核以及朝美关系正常化等问题。

　　奥巴马上任后，就朝核问题有什么新的设想值得密切关注。从目前报道看，奥巴马支持将朝从支恐国家名单中除名，主张与朝直接对话。奥巴马班底11月18日公布的一项对朝政策计划表示，美下届政府将与朝鲜进行直接接触，并且不设前提条件。另有报道称，奥巴马有可能在明年1月20日就职后不久，派遣一名重量级人物作为特使前往朝鲜，为他访问朝鲜作准备。估计美将在现已取得的谈判成果基础上，继续与朝进行双边及在六方会谈框架内的多边会谈，但美朝直接对话可能更加突出。

　　奥巴马当选总统后，朝官方未作任何表态。11月7日正在美国进行访问的朝鲜外务省美洲局局长李根表示，朝鲜已与主张与朝对话及对抗的两个美国前任总统打过交道，朝己作好了与奥巴马新政府打交道的两手准备：对话或对抗。这一切将取决于奥巴马将采取的对朝政策。朝寄望于与奥巴马政府进行更多的直接对话，以解决朝核及朝美关系正常化等问题。但朝核问题的解决仍将是一个十分艰巨而曲折的长期谈判过程。朝核问题能否在奥巴马任内解决，主要取决于美国是否真正放弃对朝的敌视政策，使美朝关系正常化、朝鲜的安全以及朝和平利用核能的权利得到切实的保障。(文/王乃成 作者为国务院发展研究中心世界问题研究所特约研究员)