两个多月的时间，昆明市委书记仇和一系列堪称“爆发性”的政策相继出台，不仅引起国内热议，甚至也引起了海外媒体的关注。放眼世界，无论是一市之长，还是其他各级官员，以及代表民意的议员或代表，与所在区域的民众保持畅通的联络其实早已司空见惯

　　新闻背景

　　仇和在昆明的两个月

　　两个月的时间，昆明，因仇和到来而成了媒体关注的焦点。

　　“到昆明工作，人地两疏，和大家无亲无故；从未共事过，与大家无恨无怨；只身一人，无牵无挂；工作一定能无私无畏。”这是昆明市市委书记仇和在去年年底就职演说中说的一段话。他是这样说的，两个月来也的确是这样做的——几乎每项新措施都引来国内外媒体的热烈讨论。

　　焦点一：领导电话上报纸

　　2月16日，仇和的工作电话通过媒体向社会公布，欢迎老百姓直接向他反映问题，提出建议。同时公布在《昆明日报》上的，还有昆明所有副县以上党政部门领导干部，随后各有关部门陆续公布电话，几乎涵盖到乡村级干部的工作电话，公布电话的还有438名人大代表等。一时间“昆明纸贵”，《昆明日报》不得不加印，以满足市民的需要。

　　焦点二：干部问责出新规

　　2月14日，昆明出台了《领导干部问责办法》，对各级领导干部在工作中办事拖拉、推诿扯皮，不求进取、平庸无为等十大类昏官、懒官、庸官的行为进行严肃问责。涉及渎职侵权的，检察机关将严加查办，使其接受刑事制裁。此外，昆明各职能部门的行政长官一一到电视台亮相，承诺履行职责，做好服务。

　　领导电话公布后，由于不少市民反映电话不好打，或者无人接听，昆明市对此进行了专门部署，要求向社会公布过电话的领导干部必须在外出工作时安排专人接听电话，任何人不得以任何理由拒绝接听和耽误接听，而且对出现问题的将根据相关规定进行问责。

　　焦点三：开会瞌睡丢乌纱

　　2月20日举行的昆明市招商引资与开发区发展专题讲座上，坐在第一排的呈贡县投资促进局副局长蒋文辉在会上打起瞌睡，被仇和当众点名批评。两天以后，呈贡县纪委宣布，县政府同意蒋文辉辞去副局长职务，并要求呈贡县投资促进局作出书面检查，并通过该县电视台向社会播出。

　　美国：与市长沟通并不难

　　上至总统，下至各州议员，美国各级官员的联系方式几乎都可以在网上轻松找到，他们有义务回复选民的电话和邮件

　　前几天，笔者前往芝加哥市中心图书馆还书，却见大门前多了一个荷枪实弹的警察，而非平时的普通警卫。正在踌躇不前之际，警察笑容满面地示意我进馆。馆内传出的声音似曾相识，探头张望，发现竟然是芝加哥市长理查·戴利，他正在二十多人的小型集会上慷慨陈词。

　　戴利的父亲老戴利任芝加哥市长长达21年之久，戴利本人也已连任6次，2005年被《时代》周刊评为美国最优秀的大都市市长。这样一个管理300万人口的大人物，平时却和市民走得很近，几乎每天都会在媒体上露面，市内大小活动都能见到他的身影。笔者在几间中国餐馆、商场都见到过戴利市长和业主的合照。戴利市长的名字更是印在了无数市政设施的招牌上，显示出市长为政府负责的决心。

　　市长不一定公布电话

　　美国人的参政议政意识一贯强烈，市长作为民选的“公仆”，面对公众是家常便饭。

　　为了避免不必要的骚扰，美国市长不一定公布电话，但办公地址和传真号码是公开的。市民要见市长，可以打电话到市长办公室，他的助理就会指引你去联络分管事务的副市长或者相关机构。

　　市长办公室一般设有几个面对公众的下属机构，它们的地址、电话、传真都公布在网上。在网络发达的美国，各级政府已实现了网上办公，群众通过政府网站可以了解政策、交费、查询政府办公室联络方式等，提高了政府运作的效率，也方便了群众监管。

　　美国政府网列出了所有选举产生的政府官员的联系方式，上至总统，下至各州议员，联系方式都可以轻松在网上找到，这些民选代表和他们的助手们有义务回复选区群众的电话和邮件。

　　美国政府官员并非全部由民选产生，三权分立的政府体制中，一般参与立法的议员、法官、检察官、州长、市长等需要选举产生，其他政府官员由市长、州长或者总统指定。笔者曾认识一名大学教授，他参加美国某小镇的市议员选举，自己派发传单，出席教堂等公众集会宣传政纲，区区几万人的选区也需要做大量亲民工作。这些竞选人的辩论有时会在电视上直播，他们的宣传品在选举期间随处可见。

　　市民参加市政会议畅通无阻

　　美国的市政大厅向所有市民开放，无需证件登记，自由进出。进联邦政府的办公楼则需通过金属探测器和X光，类似机场安检，之后也是畅通无阻。

　　我曾到位于首都华盛顿国会山的议员大楼开会，大楼内有各州议员的办公室，进出无需说明事由。市民有问题除了直接上门找相关部门解决以外，亦可在网上填写联络表单，向政府反映问题。不少市政府都设有311市政服务电话热线，爆水管、路面凹陷等属于政府管的问题都可以通过打热线解决，效率非常高。

　　市议会的开会时间、地点、议题在网上和市政大厅向市民公布，市民可以自由参加，甚至能在网上实时观看会议。议员、市长的重要发言摘要亦可从网上下载。我曾出席过美国某市政府的规划办公室举办的公众听证会，台上是选举产生的规划管理委员会，台下坐着的是关注议题的普通群众。这种会议因为谁都可以参加，经常有激进人士进入会场，笔者就见过一名穿着万圣节火鸡装束的男士出席市政会议。只要不扰乱会场，警卫也不能将他赶走。市政府的规划师做完报告后，群众可以自由发言。如果议题有争议性，讨论无疑将极其激烈，会议常常开到半夜一两点钟。

　　日本：小城市长天天见

　　在日本，想找市长，电话打到市政府总机就可以了

　　我在日本工作时，采访过不少市长，也与市政府的官员们有过很多交往，并没见过日本的市长利用公共媒体公布自己联系电话的现象。想找市长，电话打到市政府总机就可以了，如果真是需要市长亲自过问，办公室会把电话转过去。

　　提前预约即可面见市长

　　第一次去日本山口县萩市见野村兴儿市长时，因为比预定时间提前了不少，秘书安排我在市长办公室门口的长椅上等待。排在前面的是几个农民模样的人，讲一口地道的山口县农村方言，他们向市长提议在老家扩建公路，以使进城打工时开车能更方便些。好像和主管道路建设的市政府部门早就说过了，也和选区的市议员谈过了，现在是请市长再过问一下。什么时候见的谁，怎么谈的，几个人在反复复习。

　　在日本，想见市长或者市里其他官员，到市府大楼的大厅里看看市长、议会议长、各主要部门干部名单下的灯亮没亮，就知道想见的人在不在。遇到不得了的大事，一定要找市长出面解决的，打电话约时间就是了，紧急事件需要立即见市长时，只要市长在办公室，就没有不见的道理。

　　市长失业危机四年一次

　　每四年一次的选举，是日本市长必须要面对的“失业危机”。参加竞选，就要尽可能地让人知道自己，包括自己的电话，自己的政治主张等，宣传品必须见人就发。即使当上了市长也不能高枕无忧，要给选民干实事。市长给选民一张自己的名片，是太简单不过的事。野村市长名片夹里的名片，比刚刚入道的推销员少不了多少。他需要不断推销自己，及时体察民意，市政方面的任何疏漏都会有损于政绩，成为对市政监管不力的说词。

　　那么萩市市民会不会大事小情都去找市长呢？在这个6万多人口的小城市，野村市长每天早晨都穿上运动服绕过乡土纪念馆跑上几千米，市民都知道他的这个习惯，见面也都打招呼，从未见过有谁在这个时间段等市长来了去说点什么。

　　随时倾听市民“陈情”

　　离萩市市中心几公里远小村落，住户还没有用上冲水马桶，这种情况在日本已经很少了，集中建一个化粪池，和市政建设有很大的关系；从市中心到附近村落的公路不够宽阔，也是市议会需要讨论的议题。在正式提交到议会前，一些居民有时会约时间去见市长，日本人称之为“陈情”。解决了这些问题，对市长来说就是政绩之一，因此对这样的陈情，市长大都会特别认真地听取相关方面的建议。

　　我在日本期间，和野村市长每月有一次“政治经济联系会”。在离市政府不远的一个小食堂里，大学教师、退休官员、工商方面的人员会聚集在这里，大家都是自费参加，喝啤酒，吃很简单的小菜，一起谈论市内外的各种问题。野村市长有不少这样的聚会，很多信息、建议就是在这里获得的。（黄涛 陈言）